Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019~М-37/2019 М-37/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-114/2019

КОПИЯ

дело № 2а-114/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 13 февраля 2019 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Гугуевой Ю.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 114/2019 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Пуровский район, Федеральному казённому учреждению Военный комиссариат Ямало- Ненецкого автономного округа о признании решения призывной комиссии незаконным и возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования (МО) Пуровский район, которым он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В обоснование иска сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ при постановке на воинский учет он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. проходил обучение в ФГБОУ ВПО Тюменский государственный нефтегазовый университет, после окончания учебного заведения в ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ явился в военный комиссариат г. Губкинский, Пуровского и Красноселькупского районов ЯНАО, сотрудниками военкомата поставлена отметка о прибытии ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ (так по тексту) поступила повестка по месту работы, на основании которой он явился в военкомат, сотрудниками военкомата поставлена отметка о прибытии, кроме того, он представил необходимые документы, сообщил номер сотового телефона, который до настоящего времени не менял. В период с ДД.ММ.ГГГГ до заседания призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ никаких повесток, уведомлений о необходимости явки на медицинское освидетельствование из военкомата не получал, в розыск с помощью органов внутренних дел не объявлялся, место жительства не менял, от призыва на военную службу не уклонялся.

Поскольку обязанность по организации контрольного медицинского освидетельствования, уведомление об этом призывника законом возложена на призывную комиссию, с формулировкой, указанной в протоколе №у от ДД.ММ.ГГГГ комиссии МО Пуровский район о том, что он уклоняется от призыва, истец не согласен.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать военный комиссариат выдать ему военный билет.

В возражениях представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого АО» с требованиями иска ФИО1 не согласился, указав, что в силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил обучение в ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет», имел право на отсрочку от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Однако данной отсрочкой ФИО1 не воспользовался, поскольку не прошел медицинское освидетельствование и не явился на заседание призывной комиссии для рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. В связи с чем отсрочка от призыва на военную службу на период обучения истцу ФИО1 не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом г. Губкинский, Пуровского и Красноселькупского районов истцу была вручена повестка для прохождения ДД.ММ.ГГГГ медицинского освидетельствования, однако указанные мероприятия в установленном порядке истец не прошёл. Согласно пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Таким образом, решение призывной комиссии в ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 не принималось в связи с тем, что истец не прошел медицинское освидетельствование.

В ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 проводились розыскные мероприятия, в адрес истца направлялось письмо с информацией о необходимости прибыть в военный комиссариат г. Губкинский, Пуровского и Красноселькупского районов для уточнения учётных данных. Однако ФИО1 в военный комиссариат не прибыл.

Решение призывной комиссии муниципального образования Пуровский район (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №/У) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято призывной комиссией в пределах компетенции, предоставленной данной комиссии законом, протокол подписан членами призывной комиссии. При таком положении, по мнению ответчика, не имеется оснований полагать, что оспариваемое решение принято с нарушением установленного порядка его принятия. В связи с изложенным представитель ответчика ФКУ «Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа» просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать (л.д.30-34).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. административный истец дополнительно пояснил, что когда ДД.ММ.ГГГГ он получил повестку о вызове в военкомат для медицинского освидетельствования, он явился в военкомат и получил направление на сдачу анализов. После этого вновь явился в военкомат, где ему сказали, что его личное дело отсутствует, когда найдут, тогда ему перезвонят. Однако ему никто не перезвонил, сам он в военкомат вплоть до ДД.ММ.ГГГГ не обращался, повесток больше не получал. Поскольку по месту фактического проживания в <адрес>, он не был зарегистрирован, поэтому этот адрес в военкомат не сообщал. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец пояснил что не помнит, с чем была связана его неявка на медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа» ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Пуровский район при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 151 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя призывной комиссии муниципального образования Пуровский район.

Оценив доводы административного иска и возражений ответчика, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в силу следующего.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 указанного закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (в редакции от 20 мая 2014 года N 465) (далее - Положение о призыве на военную службу) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных выше законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона N 53-ФЗ, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы после ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учёте в Отдела военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа по г. Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20, 47-50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 27 лет (л.д.21-22).

Решением призывной комиссии МО Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д.16-17).

С указанным решением призывной комиссии ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его личная подпись на выписке из протокола №у от ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии МО Пуровский район.

Как следует из доводов иска и возражений ответчика, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ ФИО1 имел право на отсрочку от призыва на военную службу в вооруженные Силы Российской Федерации как обучающийся по очной форме обучения в учреждениях, имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу вышеизложенных положений закона решение вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу принимается после прохождения гражданином медицинского освидетельствования исключительно призывной комиссией, само по себе наличие права на предоставлении отсрочки не означает фактическое предоставление таковой по умолчанию без принятия такового решения призывной комиссии.

Как следует из объяснений истца, возражений ответчика и материалов дела после постановки на воинский учет в 2010 году в установленном законом порядке отсрочка от призыва на военную службу на период обучения ФИО1 не предоставлялась.

Согласно сведениям в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл в военкомат самостоятельно (л.д. 18-20).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53 проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

На основании п.1 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате доя начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3 ст.26 указанного закона).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п.2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4).

Согласно п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

09.09.2014 Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа издано распоряжение № 182-Р «Об организации призыва в Ямало-Ненецком автономном округе граждан Российской Федерации 1987-1996 годов рождения на военную службу в октябре-ноябре 2014 года.

Согласно постановлению №75-ПГ от 29.09.2014 глава муниципального образования Пуровский район постановил провести с 01.11.2014 по 31.12.2014 на территории Пуровского района призыв на военную службу в Вооруженные Силы РФ, в воинские формирования других министерств и ведомств граждан 1987-1996 годов рождения, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. В числе прочих мер по организации призыва утверждён персональный состав врачей-специалистов, участвующих в медицинском освидетельствовании граждан, подлежащих призыву; главному врачу ГБУЗ ЯНАО «ТЦРБ» рекомендовано на базе поликлиник городских и сельских поселений района организовать медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву, до начала работы призывной комиссии провести всем гражданам, подлежащим призыву на военную службу, флюрографическое исследование органов грудной клетки, анализы крови и другие анализы.

Начальником отдела военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа по г. Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам утверждён график мероприятий, связанных с призывом граждан 1987-1996 годов рождения на военную службу в ноябре 2014 года. Так, днями прохождения медицинской и призывной комиссий установлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, днями сдачи анализов установлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Как с достоверностью установлено судом и подтверждается материалами дела, в период данной призывной компании ДД.ММ.ГГГГ отделом военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа по г. Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам административному истцу ФИО1 под расписку была вручена повестка о явке в отдел военкомата ДД.ММ.ГГГГ в 08:30 для медицинского освидетельствования (л.д.55).

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствием с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

В пункте 15 указанного Положения перечислены врача-специалисты, которые проводят освидетельствование граждан при призыве на военную службу.

Согласно п. 18 Положения по результатам освидетельствования граждан врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям.

Из ответа ГБУЗ ЯНАО «Таркосалинсксая центральная районная больница от ДД.ММ.ГГГГ № на судебный запрос, а также информации и анализов, представленных ГБУЗ ЯНАО «ТЦРБ» административному истцу ФИО1 по его личному заявлению следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся в ГБУЗ ЯНАО «ТЦРБ» для сдачи анализов.

Однако в установленную графиком дату и указанный в повестке день и время ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на медицинское освидетельствование в военный комиссариат не явился, что административным ответчиком не оспаривалось, о причинах неявки в военный комиссариат ФИО1 не сообщил, суду дал противоречивые объяснения по указанному вопросу.

Пунктом 2 ст. 7 Федерального закона № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Как установлено судом, о наличии у него уважительных причин неявки ДД.ММ.ГГГГ по повестке ФИО1 военный комиссариат не уведомлял, о наличии таковых в суде не ссылался, доказательств этого не представлял.

Таким образом, судом установлено, что будучи уведомленным о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, ФИО1 предусмотренной Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» обязанности не исполнил.

Поскольку ФИО1 состоял на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу, не явившись без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат на медицинское освидетельствование, ФИО1 тем самым уклонился от призыва на военную службу.

По данным паспорта ФИО1 (л.д.21-22) он зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, по данным учетно-алфавитной книги граждан, состоящих на воинском учете, при постановке ФИО1 на воинский учет в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 так же указал, что его местом жительства является д. Харампур.

Из объяснений ФИО1, изложенных в административном иске, и аналогичных объяснений ФИО1 в ходе судебного разбирательства следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он проживает в <адрес>, о чем, по его словам, военному комиссариату было известно.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 53-Ф3 установлено, что в целях обеспечения воинского учёта граждане обязаны: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учёт, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Доказательств уведомления военного комиссариата, органа местного самоуправления поселения об изменении места своего жительства с <адрес> на <адрес> ФИО1 суду не представил.

В то же время военным комиссариатом в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по месту жительства (регистрации), которое указано в его личном деле призывника, направлялось уведомление о необходимости явки в военный комиссариат для уточнения учетных данных, а в 2017 и 2018 годах, как следует из докладных записок специалиста Администрации МО д. Харампур ФИО5, военным комиссариатом посредством взаимодействия с органами местного самоуправления поселения по месту жительства ФИО1 осуществлялся розыск ФИО1, однако местонахождения ФИО1 установить не удалось (л.д.51-54).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законных оснований для непрохождения военной службы у ФИО1 не имелось, при этом факт непривлечения его к ответственности за уклонение от призыва на военную службу не влияет на оценку законности оспариваемого решения призывной комиссии о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Оспариваемое решение призывной комиссии принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с установленным порядком, при наличии фактического основания и является законным.

В силу Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учёта граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденного приказом Министра Обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495, гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии взамен военного билета оформляется и выдаётся справка установленной формы.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом ФИО1 требования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Пуровский район, Федеральному казённому учреждению Военный комиссариат Ямало- Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Пуровский район от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности выдать военный билет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало- Ненецкого автономного округа через Пуровский районный Ямало-Ненецкого автономного округа суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме- 18 февраля 2019 года.

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб

"КОПИЯ ВЕРНА" Судья Сологуб М.В. __________секретарь судьи Пуровского районного суда ЯНАО Гродецкая Д.И.________«_____» _________________20 ______г.