Апелляционное определение № 33А-5345/2026 от 17 мая 2026 г.

Судья Злотников В.Я. Дело № 33а-5345/2026

( №2а-567/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 18 мая 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Павловского Е.Г. и Тимошенко Е.Г.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении государственной регистрации права,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя от 10 февраля 2026 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее-Госкомитет) с административным иском в котором просил признать незаконным уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права от 2 июня 2025 года.

В обоснование административного искового заявления указал на то, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 декабря 2024 года утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Указано на необходимость отнесения земельного участка к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, установлении вида разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участка (код – 1.16).

28 мая 2025 года подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.

02 июня 2025 года осуществление государственной регистрации права приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Уведомлением государственного регистратора от 02 сентября 2025 года в государственной регистрации прав отказан, поскольку образуемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. Отсутствует возможность сформировать земельный участок по представленному межевому плану в редакции ПЗЗ муниципального образования Чернышевское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым от 14 августа 2024 года.

23 сентября 2025 года ФИО1 уточнил административные исковые требований и просил признать незаконным уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 2 сентября 2025 года.

Протокольным определением Центрального районного суда города Симферополя от 8 октября 2025 года заявление ФИО1 об уточнении административного иска принято к производству суда.

Определением Центрального районного суда города Симферополя от 13 января 2026 года произведена замена Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

Решением Центрального районного суда города Симферополя от 10 февраля 2026 года административный иск удовлетворен частично.

Признано незаконным уведомление от 2 сентября 2025 года № КУВД - 001/2025-28683002/6 об отказе в осуществлении государственной регистрации прав, возложена обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым повторно рассмотреть заявление от 28 мая 2025 № КУВД-001/2025-28683002.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что спорный земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий, где в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чернышевского сельского поселения и изменениями от 06 марта 2025 года запрещено образование земельных участков с соответствующими видами разрешенного использования. Представленный межевой план противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем государственный регистратор правомерно приостановил учетно-регистрационные действия на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, а затем отказал в их осуществлении ввиду неустранения причин приостановления. Административным истцом не обжаловано решение о приостановлении в апелляционную комиссию.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом МИЗО от 23 декабря 2024 года № 16604 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>. Указано на необходимость отнесения земельного участка к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, установлении вида разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участка (код – 1.16). Предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при условии выполнения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

28 мая 2025 года подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

02 июня 2025 года осуществление государственной регистрации права приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Образуемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Чернышевское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым (с изменениями от 6 марта 2025 года № 173-3/25) не допускается образование, раздел, объединение перераспределение земельных участков с видами разрешенного использования 1.7–1.18. Таким образом, формирование земельного участка по представленному межевому плану противоречит установленным требованиям градостроительных регламентов и земельного законодательства.

2 сентября 2025 года отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Образуемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Чернышевское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым (с изменениями от 6 марта 2025 года № 173-3/25) не допускается образование, раздел, объединение перераспределение земельных участков с видами разрешенного использования 1.7–1.18. Таким образом, формирование земельного участка по представленному межевому плану противоречит установленным требованиям градостроительных регламентов и земельного законодательства.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято 23 декабря 2024 года, то есть до внесения 06 марта 2025 года изменений в Правила землепользования и застройки, которыми был введен запрет на образование земельных участков на сельскохозяйственных угодьях, при этом новые ограничения не имеют обратной силы и не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения, поскольку земельное и гражданское законодательство допускает обратное действие закона при прямом указании. Решение Министерства от 23 декабря 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка не отменено и не признано незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Основаниями для приостановления регистрационных действий являются несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации, а также наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения ЕГРН о таком объекте недвижимости) (пункты 7, 49 части 1 указанной статьи).

К документам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, статья 14 этого же закона (пункт 7 части 2) относит межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган государственной регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости).

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с законом сведений, ведется в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (часть 2 статьи 1, пункты 1 и 2 части 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе и вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (пункт 1.16 Классификатора).

В соответствии с частью 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Указанные положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования.

Суд апелляционной инстанции, установив, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки планируемый к образованию земельный участок расположен в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где не допускается раздел и образование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, которые возникают после государственной регистрации прав, приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Исходя из вышеизложенного, Судебная коллегия приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения органа государственной регистрации, установившим факт наличия противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости о таком объекте недвижимости, в связи с чем у регистрирующего органа имелись основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах, решение Центрального районного суда города Симферополя нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения по делу.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя от 10 февраля 2026 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи Е.Г. Павловский

Е.Г. Тимошенко

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 мая 2026 года.