Решение № 2-1157/2019 2-41/2020 2-41/2020(2-1157/2019;)~М-1060/2019 М-1060/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1157/2019

УИД 16RS0039-01-2019-001432-77

Дело №2-41/2020

Учет №146г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галиуллиной А.Г.,

при секретаре Алдошиной Л.М.,

с участием представителя истца Якуповой И.П.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства,

установил:

Заинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Заинский городской суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (далее ООО «Прикамское карьероуправление») о приостановлении деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых до устранения нарушений земельного законодательства.

В обоснование заявления указано, что ответчик, в нарушение действующего законодательства, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, отнесенные к категории «земли сельскохозяйственного назначения», использует с нарушением его целевого назначения – для добычи полезных ископаемых. Считает, что в целях недопущения ухудшения состояния окружающей среды и нецелевого использования земельных участков необходимо приостановить деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на вышеуказанных земельных участках.

Просит приостановить деятельность ООО «Прикамское карьероуправление» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Кадыровский (Ахметьевский) в границах земельного участка с кадастровыми номерами №, №, № до устранения выявленных в ходе проверки нарушений, путем изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в «земли промышленности и иного специального назначения».

В судебном заседании заместитель прокурора г. Заинска Якупова И.П. заявление поддержала. Суду пояснила, что ООО «Прикамское карьероуправление» лицензия на осуществление работ по добыче полезных ископаемых на спорных земельных участках была получена в 2012 году. Как видно из представленных суду снимков, границы карьеров, разрабатываемых на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № с 2012 года увеличены, что свидетельствует о том, что работа по добыче полезных ископаемых ответчиком все-таки ведется. Данные обстоятельства также подтверждаются документами, представленными Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан. Полагала, что удовлетворение настоящего искового заявления не затронет прав Общества, поскольку как по утверждению самих представителей ответчика работы по добыче полезных ископаемых на указанных в иске земельных участках ими не ведутся до перевода данных земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Ранее проверки в отношении Общества проводились без выезда на место, заключения давались по результатам предыдущих проверок. Просила приостановить деятельность ООО «Прикамское карьероуправление» до устранения нарушений земельного законодательства.

Старший помощник Заинского городского прокурора Мустакимов И.Х., представлявший интересы истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что Заинской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения ООО «Прикамское карьероуправление» законодательства при добыче полезных ископаемых, в ходе которого было установлено нарушение ответчиком земельного законодательства, а именно Обществом использовались земли, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Также пояснил, что по состоянию на февраль 2019 года работы по добыче ответчиком общераспространенных полезных ископаемых были прекращены. Вместе с тем, Заинский городской прокурор Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации ставит вопрос о том, чтобы приостановить деятельность ООО «Прикамское карьероуправление» до перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Полагает, что доводы ответчика о том, что они не разрабатывают карьер на спорных земельных участках, не говорит о том, что они не могут начать их разрабатывать в будущем. Кроме того, ответ прокурора был дан по предыдущим проверкам по состоянию на февраль 2019 года, а акты проверок проведены гораздо позже.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Прикамское карьероуправление» – генеральный директор юридического лица ФИО1, действующий на основании Решения Единственного участника Общества, исковые требования не признал. Суду пояснил, что в представленных истцом фотографиях земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №104 границы данных земельных участков не изменены, что говорит о том, что обществом работы по добыче полезных ископаемых не ведутся. В 2020 запланирована рекультивация указанных земельных участков, вместе с тем, если деятельность будет приостановлена, то они не смогут выполнить условия лицензионного соглашения. В удовлетворении иска просил отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Прикамское карьероуправление» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что в настоящее время Общество предпринимает меры для перевода спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Доводы истца о том, что Обществом на спорных земельных участках ведутся работы по добыче полезных ископаемых, голословны, ничем не подтверждены. Данная работа велась до лета 2018 года. В настоящее время Обществом ведутся подготовительные работы для рекультивации спорных земель, в связи с чем, там и находится техника. В случае приостановления судом деятельности Общества до перевода земель в категорию земли промышленности работы на данных участках будут прекращены, лицензионные условия выполняться Обществом не будут. Полагает, что государственные органы действуют не в тех целях и интересах, которые направлены на развитие предпринимательской деятельности ООО «Прикамское карьероуправление», кроме того, приостановление деятельности Общества вызовет более серьезные негативные последствия для общественных интересов. В удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Прикамское карьероуправление» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Дала пояснения, в целом повторяющие письменные пояснения, представленные суду. Истцом не представлено каких-либо доказательств добычи Обществом общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № в период проведения им проверки. Наоборот, Заинской городской прокуратурой в 2019 году неоднократно проводились проверки в части исполнения Обществом градостроительного, земельного законодательства и законодательства о недрах. Из соответствующих ответов установлено, что ООО «Прикамское карьероуправление» прекращены все работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых на лицензионном участке с лета 2018 года и не возобновлялись на момент проведения отмеченной проверки; на земельных участках, в том числе с кадастровыми номерами 16:19:030404:101, №, № добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществлялась в период с 1989 года по ДД.ММ.ГГГГ Нижнекамским ДПНК, ООО «Горняк», ООО «Горизонт», МУП «Заинский ТЖКХ». При этом рекультивация земельных участков данными юридическими лицами не производилась. Отмеченные организации в настоящее время ликвидированы. В связи с чем считает, что ещё до получении ООО «Прикамское карьероуправление» лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых на Кадыровском (Ахметьевском) месторождении, фактически добыча производилась более двадцати лет как минимум 8 юридическими лицами. Обследование старшим помощником Заинского городского прокурора Республики Татарстан Мустакимовым И.Х. в присутствии главного специалиста-эксперта Заинского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО4 земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № не установило факт добычи известняка на участке недр. В данном акте лишь указано, что на вышеуказанных земельных участках расположен карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Вместе с тем, подобный довод носит характер предположения и не является доказательством добычи на месторождении Обществом на момент проверки. Указание на осуществление работы по раскопке грунта, а не известняка на месторождении тяжелой техникой (экскаватором) не может являться доказательством добычи полезных ископаемых. Кроме того, указывает, что в 2014 году Заинская городская прокуратура уже обращалась с подобным исковым заявлением к ООО «Прикамское карьероуправление» о прекращении нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № (в результате раздела были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами № и №). Считает, что обстоятельства приостановления деятельности ООО «Прикамское карьероуправление» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами № и № были установлены вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и не подлежат повторному доказыванию и оспариванию при рассмотрении настоящего дела. В иске просила отказать.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 в судебном заседании иск прокурора поддержал. Суду пояснил, что в ходе совместного с Заинской городской прокуратурой обследования спорных земельных участков установлено, что Обществом проводятся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых, а именно работает экскаватор, стояла спецтехника по добыче и переработке полезных ископаемых. Исковые требования просил удовлетворить, поскольку земельные участки используются не по назначению, они относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеются нарушения земельного законодательства со стороны ООО «Прикамское карьероуправление».

Представитель привлеченного по делу третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которому иск прокурора просит удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Агрофирма «Зай» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Указанным целям деятельность ООО «Прикамское карьероуправление» по добыче полезных ископаемых на спорных земельных участках не соответствует. Общество до настоящего времени продолжает нецелевое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Так, судом установлено, что в соответствии с лицензионными условиями ООО «Прикамское карьероуправление» предоставлен участок недр Кадыровский (Ахметьевский) с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча известняков.

ООО «Прикамское карьероуправление» ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия на право пользования недрами Республики Татарстан серии ТАТ ЗАИ №, расположенным в Заинском муниципальном районе Республики Татарстан, в 1,5-2 км. к северо-западу от д. Ахметьево на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр Кадыровский (Ахметьевский), что соответствует целям создания и видам деятельности Общества согласно Уставу. Лицензия на пользование недрами со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Категория данных земельных участков – земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Данные земельные участки принадлежат ООО «Прикамское карьероуправление» на праве собственности, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Разработано лицензионное соглашение пользования участком недр в соответствии с которыми, Общество обязано обеспечить проведение рекультивации нарушенных земель согласно проекту.

Из представленных ответчиком документов явствует, что в настоящее время ООО «Прикамское карьероуправление» инициирована процедура перевода спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Вместе с тем, суд считает, что факт нарушения плодородного слоя на спорных земельных участках, наличие лицензии на разработку карьера на данных участках, плана рекультивации, общественный интерес и значимость работ по добыче известняка, сами по себе не меняют правовой режим (категорию земель) земельных участков.

Таким образом, использование ООО «Прикамское карьероуправление» земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до их перевода в иную категорию нарушает принцип целевого использования земли, что самим Обществом, иными лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

При этом наличие у ответчика лицензии на право пользования недрами не представляет ООО «Прикамское карьероуправление» права на нецелевое использование земельных участков.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (части 1 и 2 статьи34 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Как следует из установленных по делу обстоятельств, деятельность ответчика по добыче полезных ископаемых на территории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с грубым нарушением требований вышеуказанного федерального законодательства. При этом наличие планов (проектов) рекультивации земельных участков может являться основанием для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, но не может подтверждать обоснованность нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I-IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности юридических лиц, поэтому в силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление ответчиком такой деятельности, обусловленной нецелевым использованием земельного участка сельскохозяйственного назначения, является самостоятельным основанием для приостановления его деятельности.

Таким образом, невыполнение требований земельного и природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что силу статьи 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту и интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, признаются судом достоверными, и поскольку земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, иск прокурора подлежит удовлетворению.

К доводам ответчика относительно заявленного иска, изложенным в письменных возражениях, суд относится критически, поскольку они не опровергают установленные судом фактические обстоятельства дела и не могут являться основанием освобождения ответчика от гражданской ответственности.

Факт и обстоятельства нарушения ответчиком ООО «Прикамское карьероуправление» законодательства о недропользовании зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенной должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, а также в акте обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Заинского городского прокурора Республики Татарстан Мустакимовым И.Х., в присутствии главного специалиста-эксперта Заинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4, в ходе которых установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № расположены карьеры по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Ответы Заинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, данные в связи с обращением директора Общества на неправомерные действия должностных лиц Верхнепинячинского сельского поселения и ФИО5 МЭПР РТ, в котором указано, что ООО «Прикамское карьероуправление» с лета 2018 года прекратило все работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых на лицензионном участке и до даты рассмотрения указного обращения работы не возобновлялись, а также от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в рамках проведенной на основании письма Общества проверки нарушений требований законодательства о недропользовании ООО «Прикамское карьероуправление» не выявлено, выводов суда о факте ведения работ по добыче полезных ископаемых не опровергают, поскольку как пояснили в ходе судебных разбирательств сами представители истца, данные выводы были даны лишь на основе прошлых документальных проверок, без выезда специалистов на местность.

Кроме того, факт добычи ООО «Прикамское карьероуправление» полезных ископаемых подтверждается сведениями, представленными Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, из которых видно, что за 2018 год на участке недр Кадыровский (Ахметьевский) Обществом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ добыто 37,5 тыс.куб.м. полезного ископаемого – известняка. Данное месторождение разрабатывается с 2015 года.

Таким образом, доводы представителей ответчика о том, что ООО «Прикамское карьероуправление» не осуществлялась деятельность по добыче полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, несостоятельны, поскольку они опровергаются материалами дела.

Доводы ответчика о том, что обстоятельства приостановления деятельности ООО «Прикамское карьероуправление» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на лицензионных участках, были установлены вступившим в законную силу решением Заинского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, и не подлежат повторному доказыванию и оспариванию при рассмотрении настоящего дела, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом оценки вышеуказанного решения суда являлись иные обстоятельства и доказательства.

При таких данных, исковое заявление Заинского городского прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства - удовлетворить.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (ОГРН <***>) по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Кадыровский (Ахметьевский) в границах земельного участка с кадастровыми номерами №, №, № до устранения выявленных в ходе проверки нарушений, путем изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № в «земли промышленности и иного специального назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Галиуллина А.Г.

Мотивированное решение составлено 29 января 2020 года.