Решение № 2А-590/2024 2А-590/2024~М-527/2024 М-527/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-590/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 25 июля 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зольского района КБР – Доткулова Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по обустраиванию контейнерных площадок,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации с.<адрес> муниципального района КБР о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией с.<адрес> требований федерального законодательства об охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В нарушение требований законов, а также п. 3 СанПиН на территории частного жилого сектора по улице <адрес> в с.<адрес> отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для мусоросборников.

Контейнеры для сбора ТКО установлены в местах, которые не имеют подъездных путей, водонепроницаемого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнеры для сбора ТКО открыты, что не исключает возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления и за её пределы.

Таким образом, санитарно-эпидемиологические требования к накоплению ТКО в с.<адрес> не соответствуют предъявляемым требованиям.

Об устранении указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации с.п Светловодское внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно направленному главой администрации поселения в прокуратуру района письменному ответу на представление, администрацией поселения принимаются необходимые меры для устранения нарушений.

Однако ответчиком не обеспечено устранение нарушений, контейнерные площадки на территории частного жилого сектора по улице <адрес> в с.<адрес>, не обустроены до настоящего времени, действенные меры для этого не предприняты.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по непринятию мер по устройству контейнерных площадок для размещения контейнеров и бункеров, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию с.<адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории частного жилого сектора по улице <адрес> в с.<адрес> КБР.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Доткулов Б.М. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя прокурора, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В статьях 42 и 58 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены право граждан на благоприятную окружающую среду, а также обязанность каждого по сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе и следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды | пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Аналогичная норма содержится в 4.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10., санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтированным покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг кустарниковых насаждений.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства на территории частного жилого сектора по улице <адрес> в с.<адрес> отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для мусоросборников, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно письму администрации с.<адрес> КБР, в устранение нарушений, представленных в представлении, нарушения устраняются по мере возможности.

Между тем, согласно объяснениям и.о. главы администрации с.<адрес> ФИО3, запланированные к проведению работы по обустройству контейнерных площадок не удалось выполнить, в связи с отсутствием средств в бюджете поселения. Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов установлены в местах, которые не имеют асфальтового или бетонного покрытия, уклона для отведения сточных вод, ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанные обстоятельства безусловно затрудняют вывоз накопленного мусора и содержание мест накопления отходов в чистоте, однако из-за нехватки средств устранение данных недостатков в текущем году не смогли обеспечить.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основанием для предъявления в суд настоящего заявления являются обстоятельства, установленные в ходе проведения прокурорской проверки, нарушающие требования действующего законодательства, а также права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора о признании незаконным их бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по непринятию мер по устройству контейнерных площадок для размещения контейнеров и бункеров, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию с.<адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории частного жилого сектора по улице <адрес> в с.<адрес> КБР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов