Решение № 2-1482/2020 2-1482/2020~М-5988/2019 М-5988/2019 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-1482/2020

Дело № 2-1482/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Гонтаря О.Э.,

при секретаре Синевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Калининграда к ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им.И.Канта» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, третье лицо – Главное управление МЧС России по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Калининграда, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, уточнив свои требования в ходе рассмотрения дела, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки деятельности ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуациях в военное время, установлено, что, распоряжением №158р от 29 марта 2016 года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области за ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» на праве оперативного управления был закреплен объект недвижимости «Убежище, литер Ж», расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» и Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В нарушение данных правил ответчиком надлежащие меры по обеспечению сохранности переданного им защитного сооружения не приняты. Выявленные нарушения являются длящимся и до настоящего времени не устранены.

Прокурор указывал, что принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования убежища по его прямому назначению. На основании изложенного прокурор города Калининграда, с учётом уточнения требований, просил суд обязать ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружения гражданской обороны путем обеспечения ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» защитным сооружением гражданской обороны, соответствующим предъявляемым требованиям и готовым к приему укрываемых.

В судебном заседании помощник прокурора Куликов Н.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в настоящее время учреждение сохраняет статус имеющего мобилизационное задание в военное время, отнесено к первой категории по гражданской обороне, имеет соответствующую численность работающих в военное время (наибольшей работающей смены), в связи с чем должно быть обеспечено защитным сооружением гражданской обороны. Пояснял, что проверка проводилась на основании поручения прокурора области. Не отрицал, что, как следует из акта проверки имеющегося у ответчика защитного сооружения, оно в настоящее время не соответствует предъявляемым к убежищам требованиям, целесообразность его восстановления должна быть решена сами университетом и органами гражданской обороны – МЧС России. Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не освобождает ответчика от исполнения закона в части обеспеченности защитным сооружением гражданской обороны. С учётом изложенного, иск просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, представила отзыв на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что защитное сооружение гражданской обороны передано учреждению в оперативное управление в 2016 году в составе иного имущества. В мирное время объект не используется. Сооружение изначально было передано в ненадлежащем техническом состоянии, оно было затоплено, отсутствовали все инженерные коммуникации, требовало проведения специализированного исследования на предмет сохранности его конструкций.

Указывала, что в настоящее время в соответствии с техническим заключением ООО «Главленэксперт» по результатам обследования технического состояния несущих строительных конструкций нежилого знания по адресу: <адрес>, лит.Б и лит.Ж (убежище), эксплуатация убежища невозможна, реконструкция сооружения экономически нецелесообразна, существующее защитное сооружение гражданской обороны необходимо демонтировать. В настоящее время приказом ректора ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» от 01 июня 2020 года создана комиссия по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, в состав данной комиссии включены представители МЧС России, они полностью в курсе всей ситуации с объектом. Однако данная процедура является длительной, согласно сведениям представителя, снятие займет не менее полутора лет. Строительство же нового защитного сооружения является затратным, учреждение в настоящее время не располагает таким объёмом денежных средств, кроме того, оно находится на бюджетном финансировании, и соответствующие затраты в смету расходов университета не включены. Университет сам даже не может принять решение о строительстве такого нового объекта. Ректор университета уже обратился к учредителю – в Министерство образования, по вопросу финансирования таких мероприятий, также предстоит обращение в администрации города и области за решением данного вопроса, так как реконструкция или строительство нового убежища на выделенных университету земельных участках требует прохождения всей предусмотренной законом процедуры согласования. Кроме того, закон допускает использование для нужд образовательного учреждения иных защитных сооружений при проведении процедуры согласования с органами МЧС. В связи с этим полагала, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора в заявленном виде, решение будет заведомом неисполнимым по независящим от ответчика финансовым и организационным причинам.

Представители третьего лица Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснили, что учреждению на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, относящееся к защитным сооружениям гражданской обороны, учет которых ведет МЧС, ссылка на непригодность для эксплуатации защитного сооружения не снимает с них обязанность по его ремонту, созданию и содержанию, поскольку учреждение относится к категорированным объектам, включенным в соответствующий перечень. Закон допускает иные способы решения вопроса обеспечения учреждения защитным сооружением – строительство нового, приспособление для целей защиты существующих сооружения, и т.п., однако университет должен не бездействовать, а принимать эффективные меры по решению данного вопроса, поскольку на него законом возложена соответствующая обязанность.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

На основании ст. 6 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Пунктом 10 данного Порядка предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 12 Порядка).

На основании Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» - учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО. В журнале учета ЗС ГО. Согласно п. 2.2. данного Приказа МЧС России документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные характеристики.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2016 года № 804 (далее - Правила).

В соответствии п. 2 данных Правил отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы).

Пунктом 4 Правил определено, что показатели для отнесения организации к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС России.

Приказом МЧС России от 28 ноября 2016 года № 632ДСП «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» отменен Приказ МЧС России от 11 сентября 2012 года № 532ДСП и определены новые показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Пунктом 1 примечания Приказа МЧС России № 632ДСП определено, что организации, продолжающие работу в военное время, при отсутствии основного показателя для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне подлежат к отнесению к категориям по гражданской обороне, исходя из следующих показателей численности работающих в военное время (наибольшей работающей смены) от 200 до 1000 (от 100 до 500) и относятся ко второй категории по гражданской обороне.

В соответствии с п. 2 приложения к Приказу МЧС России от 07 июня 2018 года № 244ДСП «О внесении изменений в показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, утвержденные Приказом МЧС России от 28 ноября 2016 года № 632ДСП», организации, имеющие мобилизационные задания при отсутствии основного показателя, исходя из следующих показателей численности работающих в военное время (наибольшей работающей смены) от 200 до 1000 (от 100 до 500) относится ко второй категории по гражданской обороне.

Как установлено судом, распоряжением №158р от 29 марта 2016 года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области за ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» на праве оперативного управления был закреплен объект недвижимости «Убежище, литер Ж», расположенный по адресу: <...>.

ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» входит в согласованный с МЧС России Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Калининградской области, утвержденный 11 августа 2016 года.

Кроме того, в соответствии с письмом Правительства Калининградской области (министерства образования) от 02 августа 2016 года № 2-ДСП, ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» присвоена 1-я категория по ГО и учреждение включено в перечень организаций, расположенных на территории Калининградской области, имеющих мобилизационное задание, с наибольшей работающей сменой 650 человек.

Согласно техническому заключению ООО «Главленэксперт» от 2020 года в настоящий момент эксплуатация вышеназванного убежища невозможна, т.к. входная группа №2 находится в аварийном состоянии, есть риск обрушения подпорных стен, а входная группа №1 заблокирована стальной дверью, функционирование которой не представляется возможным. Происходит постоянное затопление всех помещений убежища на глубину до 50 см. Нет функционирующих систем жизнеобеспечения. Для эксплуатации необходимо выполнить монтаж систем ВИВ, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, систем электроснабжения, систем связи, выполнить водопонижающие мероприятия, восстановить гидроизоляцию фундаментной плиты, осуществить врезку в городскую магистраль ливневой системы от нефункционирующего колодца, выполнить замену системы внутреннего водоотведения в здании, выполнить замену подпорных стен входной группы №1, выполнить замену стальных дверей в помещениях. Ремонт существующих инженерных систем экономически нецелесообразен в виду высокой степени повреждений. Реконструкция сооружения для возможности использования в качестве защитного сооружения и соответствия актуальной нормативной документации экономически нецелесообразна. Существующее защитное сооружение ГО необходимо демонтировать, восполнение списываемого фонда выполнять в соответствии с актуальными нормативными документами по отдельно разработанному проекту с учетом проектной численности укрываемых.

Согласно приставленному ответчиком расчету, стоимость возведения убежища без системы жизнеобеспечения площадью 265 кв.м составит 79 500 000 рублей, а стоимость объекта без системы жизнеобеспечения площадью 460 кв.м составит 138 000 000 рублей.

Как усматривается из экономической справки ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта», дефицит собственных средств на начало 2020 года составил 69,6 млн. рублей, с учетом всех поступлений и расходов дефицит бюджета на конец года составит 142,6 млн. рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что учреждение не располагает собственными денежными средствами для восстановления имеющегося или строительства нового защитного сооружения гражданской обороны.

Кроме того, суд учитывает, что всё имущество университета является федеральной собственность, а сам университет в своей основной деятельности финансируется за счёт бюджетных средств, учредитель - Министерство образования РФ.

Суду представлен приказ ректора ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» № 344 от 01 июня 2020 года о создании комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны «Убежище, литер «Ж», расположенного по адресу: <адрес>, в которую включены представители ГУ МЧС России по Калининградской области.

Таким образом, в настоящее время ответчиком инициирована процедура по снятию защитного сооружения с учета, однако никакого решения по данному вопросу на момент рассмотрения спора не принято.

Вместе с тем, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные обстоятельства являются нарушениями ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне», допущенными ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта», которое имеет до настоящего времени мобилизационное задание и является категорированным учреждением и, соответственно, именно на данной организации лежит обязанность по созданию объекта гражданской обороны, обеспечения его сохранности.

ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» является надлежащим ответчиком и субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Защитные сооружения гражданской обороны, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также, когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы в установленном порядке организациям, могут быть списаны с учета организаций в порядке, установленном Инструкцией о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18 октября 1996 года № 1-38-4 и Госкомимущества РФ от 05 ноября 1996 года № АР-13/7746.

Анализируя положения выше указанных Правил, содержащих нормы об учете защитных сооружений гражданской обороны, учитывая, что статус объекта как убежища подтвержден, данный статус прекращается при снятии с учета с соблюдением установленных процедур, что по делу не установлено, суд полагает, что на спорный объект распространяются требования Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Нахождение защитного сооружения в собственности Российской Федерации в составе всего имущества университета, не освобождает учреждение, в оперативном управлении которого оно находится, от соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. Утрата статуса защитного сооружения гражданской обороны возможна лишь по основаниям и в порядке, предусмотренным вышеназванной Инструкцией.

Суд соглашается, что первоначально предъявленные к ответчику требования по итогам прокурорской проверки в 2019 году об осуществлении мер по устранению ржавчины, восстановлению гидроизоляции, окраске помещений существующего убежища, в настоящее время, с учётом вышеуказанного заключения о техническом состоянии существующего убежища, потеряли свою актуальность, вместе с тем, само по себе данное обстоятельство не освобождает ответчика, имеющего соответствующую категорию по гражданской обороне и расположенного на категорированной территории г.Калининграда, от соблюдения нормативных требований в области гражданской обороны.

При изложенных обстоятельствах, установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия, иное защитное сооружение у университета отсутствует, договор на его возведение либо использование с другими организациями ответчиком не заключался, суд приходит к выводу об обоснованности в целом исковых требований прокурора к ФГАОУ ВО «БФУ ИМ.И.Канта», поскольку бездействие ответчика относительно обеспечения постоянной готовности какого-либо помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушают права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, что является основанием для возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

Требования прокурором заявлены в пределах его компетенции и полномочий с учетом ст. 45 ГПК РФ.

При этом суд полагает, что требования прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны путем фактического обеспечения ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» защитным сооружением гражданской обороны, соответствующим предъявляемым требованиям и готовым к приему укрываемых, в заявленный прокурором период, являются избыточными, поскольку вопрос о способе восстановления нарушенных положений указанного законодательства не может быть разрешён исключительно ответчиком самостоятельно. Данный вопрос должен быть согласован ответчиком со своим учредителем – в части финансирования мероприятий, с ГУ МСЧ России по Калининградской области – в части определения комплекса достаточных мер для соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, а также – в соответствии с п.10 вышеназванного Порядка – с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в части создания и размещения таких объектов.

Таким образом, на ответчика должна быть возложена обязанность по разработке и координации в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», с учетом определенной Правительством Калининградской области потребности и необходимости в защитных сооружениях гражданской обороны, порядка, способов и мероприятий по обеспечению ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им.И.Канта» защитным сооружением гражданской обороны, соответствующим категории организации по гражданской обороне, группе территории по гражданской обороне и предъявляемым к таким сооружениями требованиям.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом требований разумности, исходя из временных затрат на устранение выявленных нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, на определение способа их устранения, исходя из заявленных прокурором требований, суд полагает, что ответчик должен в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Калининграда удовлетворить частично.

Обязать ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им.И.Канта» в течение двадцати четырёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и согласовать с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Калининградской области и Администрацией ГО «Город Калининград» порядок, способы и мероприятия по обеспечению ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им.И.Канта» защитным сооружением гражданской обороны, соответствующим категории организации по гражданской обороне, группе территории по гражданской обороне и предъявляемым к таким сооружениями требованиям.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2020 г.

Судья О.Э. Гонтарь