Постановление № 5-823/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 5-823/2024

Дело № 5-823/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Салехард 02 декабря 2024 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Викулина А.М.,

с участием представителя ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1,

специалиста отдела государственного надзора и правового регулирования службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», юридический адрес: <...>, фактический адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>

У С Т А Н О В И Л:

05 ноября 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

20 ноября 2024 года в отношении ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого следует, что юридическим лицо не обеспечено поддержание объекта, в надлежащем противопожарном состоянии, не соблюдено обязательные требования и не приняты все необходимые меры по их исполнению, что повлекло за собой причинение вреда объекту культурного наследия. Учреждением допущено ухудшение состояние объекта, а именно: частично обрушена крыша и потолочные перекрытия, частично разрушены стены, имеются следы от пожара, протечек, доступ на территорию объекта не ограничен.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 полагал, что в действиях ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» отсутствуют признаки инкриминируемого административного правонарушения, поскольку юридическим лицом предприняты все возможные меры, направленные на надлежащее содержание объекта культурного наследия, поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В доме, расположенном по адресу: <...> были заблокированы входы в жилое помещение с двух сторон, организована и проведена чистка от мусора, как внутри дома, так и на придомовой территории. Долгое время в указанном доме проживали ФИО, которые препятствовали юридическому лицу исполнять возложенные на них обязательства. Также ссылается на отсутствие надлежащего финансирования.

Представитель службы государственной охраны объектов культурного наследия полагала, что ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО2 настаивала, что юридическое лицо подлежит административной ответственности на основании доводов, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как усматривается из материалов дела, согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации №-р от 11 сентября 2018 года объект культурного наследия регионального значения «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО3, 1930 – гг., расположенное по адресу: <...> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и присвоен регистрационный №.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 июня 2020 года № А81-9319/2019 на «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» возложена обязанность по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с выпиской из ЕГРН указанное здание принадлежит на праве оперативного управления ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

На основании приказа службы государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО № 33 от 26 марта 2018 года утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия регионального значения (памятник) «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО3, расположенного по адресу: <...>.

Предметом охраны в соответствии с приказом службы государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО № 20 от 06 марта 2018 года являются материал, конструкция капитальных стен и перекрытий 1930-х гг., пространственно-планировочная структура интерьеров в пределах капитальных стен.

Из представленных материалов дела следует, что 25 сентября 2024 года в здании, расположенном по адресу: <...> произошел пожар.

Сотрудниками службы государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО была проведена документарная проверка в отношении объекта «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО3».

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения ст. 3, 47 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия народов Российской Федерации, расположенного на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 мая 2023 года объект культурного наследия регионального значения памятник ««Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО3, расположенного по адресу: <...> общее состояние памятника оценивается как аварийное.

Таким образом, ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не обеспечено поддержание объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, охранное обязательство в отношении объекта не исполняются.

Вина ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности:

- протоколом об административном правонарушении № от 20 ноября 2024 года (л.д. 1-6);

- актом документарной проверки № от 01 ноября 2024 года, согласно которому выявлен факт нарушения требования законодательства об охране объектов культурного наследия здания по ул. Некрасова, д. 7 в г. Салехард (л.д. 21-25);

- приказом Министерства культуры Российской Федерации №-р от 11 сентября 2018 года, согласно которому, объект культурного наследия регионального значения «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО3, 1930 – гг., расположенное по адресу: <...> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 38-39);

- приказом службы государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО № от 06 марта 2018 года, согласно которому утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения памятник: «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО3, расположенного по адресу: <...> (л.д. 40-41);

- приказом службы государственной охраны объектов культурного наследия ЯНАО № от 26 марта 2018 года, согласно которому утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия регионального значения (памятник) «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО3, расположенного по адресу: <...> (л.д. 43-53);

- фотографиями объекта (л.д. 54-59);

- решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 июня 2020 года № А81-9319/2019, согласно которому на ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» возложена обязанность по сохранению объекта культурного наследия (л.д. 67-75);

- выпиской из ЕГРН, согласно которой здание по ул. Некрасова, д. 7 в г. Салехарде принадлежит на праве оперативного управления ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (л.д. 29-37).

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что в ходе осмотра места происшествия было установлено, что пожар образовался внутри здания, на признаки возгорания выявлены внутри помещения. С южной стороны дома в оконных проемах разбиты стекла, деревянные конструкции кровли дощатого пристроя обрушились во внутренний объем помещения. Входная дверь указанного помещения запорных устройств не имеет. В комнате на полу обнаружены пластиковые и стеклянные бутылки из-под водки и пива, окурки сигарет.

Доводы представителя юридического лица о том, что ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предприняло исчерпывающие меры к соблюдению возложенной на него обязанности по содержанию объекта культурного наследия народов Российской Федерации, отклоняются как необоснованные по следующим причинам.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 июня 2020 года на ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» возложена обязанность организовать и провести работы по сохранению вышеназванного памятника, что в судебном заседании не оспаривалось.

При этом, доказательств принятия всех возможных мер по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, Обществом не представлено. Регулярные выездные проверки состояния дома № 7 по ул. Некрасова в г. Салехарде были организованы лишь после 25 сентября 2024 года, то есть, после пожара. 31 мая 2023 года контролирующим органом уже составлялся акт технического состояния, в соответствии с которым дом № 7 по ул. Некрасова в г. Салехарде находился в аварийном состоянии, однако, никаких мер по исправлению ситуации со стороны привлекаемого юридического лица не предпринималось. Документы, приобщенные представителем в ходе судебного заседания, не свидетельствуют об обратном.

Отсутствие финансирования не освобождает юридическое лицо от возложенного на него обязательства.

Действия ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения. Существенные недостатки, влекущие недопустимость протокола об административном правонарушении, отсутствуют. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на данной стадии не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает требования, предусмотренные ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, включая характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности на объекте культурного наследия несомненно создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вместе с тем, суд отмечает, что ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» является бюджетным учреждением.

Учитывая изложенное, финансовое положение ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», суд находит возможным примененить положения ст.ст.. 2.2 и 2.3, ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме равной половине минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст. 1.5, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание, с учетом положений ст.ст. 2.2, 2.3, 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель - Межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ); ИНН <***>, КПП 770301001, код ОКТМО 45382000, номер счета 03100643000000019500, наименование банка - УФК г. Москва, БИК 024501901, кор/счет 40102810045370000002.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения его копии заинтересованным лицом.

Судья п/п Викулин А.М.

Копия верна. Судья