Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020(2А-638/2019;)~М-589/2019 2А-638/2019 М-589/2019 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-25/2020

Дело № 2а-25/2020

32RS0002-01-2019-000727-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года п. Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Самкова А.Н., при секретаре Щербенко Т.Е., с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи), представителя административных ответчиков УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (ФИО2), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, признании незаконным и отмене решений о применении мер взысканий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, ссылаясь на то, что он в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. 02 октября 2019 года ему стало известно, что 30 сентября 2019 года на него был составлен рапорт о нарушении режима содержания, 03 октября 2019 года заместителем начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО3 по данному рапорту на него было наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор. В этот же день был рассмотрен второй рапорт в отношении него о нарушении режима, заместителем начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО3 было вынесено решение о наложении взыскания в виде письменного выговора. С данными взысканиями он не согласен, так как нарушений режима содержания в указанную дату не совершал.

Протокольным определением Брасовского районного суда Брянской области от 25 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, заместитель начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3

ФИО1 просил суд признать проведение дисциплинарной комиссии федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области в отношении него от 03 октября 2019 года несоответствующей требованиям закона, признать рапорты от 29 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года, на основании которых были вынесены взыскания необоснованными, признать незаконным и отменить два взыскания от 03 октября 2019 года.

Заместитель начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить требования.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области (ФИО2) в судебном заседании полагала возможным отказать в удовлетворении заявленных административных требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях, указывала, в частности, на то, что при принятии меры взыскания в отношении ФИО1 исправительным учреждением были соблюдены все требования действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Статьей 82 УИК РФ регламентирован режим в исправительных учреждениях и его основные требования.

Согласно части 1 указанной статьи, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Частью 3 определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года.

В силу пункта 16 вышеуказанных Правил, осужденные обязаны, в том числе: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Приказами начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области №225-ос от 12 июля 2019 года, №329 от 24 сентября 2019 года утвержден распорядок дня для осужденных, согласно которым не предусмотрено нахождение осужденных на спальных местах в дневное время, а также в утреннее время (06 часов 25 минут).

Пунктом "а" части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, к нему может быть применена мера взыскания в виде выговора.

Пунктом «в" части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, к нему могут быть применены меры взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в ст. 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

29 сентября 2019 года сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области Тодор А.И. на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО4 был подан рапорт №7468, согласно которому 29 сентября 2019 года, в 16 часов 45 минут, осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания, а именно, находился на спальном месте в неотведенное распорядком дня время, спал, на сделанные замечания не отреагировал.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 обстоятельства, указанные в рапорте №7468 от 29 сентября 2019 года, подтвердил, показал, в частности, что 29 сентября 2019 года им осуществлялась проверка осужденных, склонных к побегу, он дежурил в жилой зоне колонии, зашел в секцию отряда и увидел там лежащих на спальных местах осужденных, ФИО1 также лежал там, на сделанное замечание не отреагировал, после чего свидетелем был составлен рапорт.

С указанным рапортом ФИО1 был ознакомлен 02 октября 2019 года, о чем свидетельствует его подпись, в этот же день им были даны письменные объяснения.

Из справки от 02 октября 2019 года следует, что 02 октября 2019 года начальником отряда ФИО6 с осужденным ФИО1 была проведена беседа по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, отмеченного в рапорте №7468 от 29 сентября 2019 года, осужденный должных выводов из ранее проведенных бесед не делает, продолжает нарушать режим содержания, в связи с чем целесообразно применение к нему строгих мер дисциплинарного воздействия.

Из выписки из протокола №216 от 03 октября 2019 года заседания дисциплинарной комиссии исправительного учреждения следует, что вышеуказанная комиссия, принимая во внимание намеренный характер нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, постановила привлечь его к дисциплинарной ответственности правами начальника исправительного учреждения.

Постановлением заместителя начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 от 03 октября 2019 года осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был подвернут дисциплинарному взысканию в виде выговора.

С указанным постановлением ФИО1 был ознакомлен 03 октября 2019 года, о чем свидетельствует его подпись.

30 сентября 2019 года заместителем начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО7 на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО4 был подан рапорт №7485, согласно которому 30 сентября 2019 года, в 06 часов 25 минут, осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания, а именно, нарушил распорядок дня, находился в отряде №12 на своем спальном месте во время проведения утренней физической зарядки.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 обстоятельства, указанные в рапорте от 30 сентября 2019 года, подтвердил, указал, что нарушение наблюдал лично.

После просмотра записи камеры видеонаблюдения, направленной на вход в отряды №12-13, свидетель пояснил, что данная запись подтверждает факт его нахождения в отряде №12 в указанное в рапорте время.

С указанным рапортом ФИО1 был ознакомлен 02 октября 2019 года, о чем свидетельствует его подпись, в этот же день им были даны письменные объяснения.

Из справки от 02 октября 2019 года следует, что 02 октября 2019 года начальником отряда ФИО6 с осужденным ФИО1 была проведена беседа по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, отмеченного в рапорте №7485 от 30 сентября 2019 года, осужденный должных выводов из ранее проведенных бесед не делает, продолжает нарушать режим содержания, в связи с чем целесообразно применение к нему строгих мер дисциплинарного воздействия.

Из выписки из протокола №216 от 03 октября 2019 года заседания дисциплинарной комиссии исправительного учреждения следует, что вышеуказанная комиссия, принимая во внимание намеренный характер нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, постановила привлечь его к дисциплинарной ответственности правами начальника исправительного учреждения.

Постановлением заместителя начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 от 03 октября 2019 года осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был водворен в штрафной изолятор на четверо суток, без вывода на работу.

С указанным постановлением ФИО1 был ознакомлен 03 октября 2019 года, о чем свидетельствует его подпись.

При водворении ФИО1 в штрафной изолятор 03 октября 2019 года в 16 часов 45 минут, медицинским работником филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ -32 ФСИН России, в порядке ч. 4 ст. 117 УИК РФ, было вынесено медицинское заключение о том, что на момент осмотра ФИО1 по состоянию здоровья может находиться в штрафном изоляторе.

Таким образом, факт нарушения ФИО1 29 сентября и 30 сентября 2019 года установленного порядка отбывания наказания был установлен, за указанные нарушения к осужденному были применены меры взыскания в виде выговора и водворения в штрафной изолятор на срок четверо суток, данные взыскания предусмотрены статьей 115 УИК РФ и могут быть наложены за нарушение осужденным приведенных выше обязательных для исполнения предписаний УИК РФ и Правил, в связи с чем, их применение к ФИО1 является правомерным. При применении данных мер взысканий были учтены обстоятельства совершения нарушений, личность заявителя и его предыдущее поведение.

Суд полагает, что наложенные на ФИО1 взыскания соответствует тяжести и характеру совершенных им нарушений, при этом при применении мер взысканий должностным лицом был соблюден порядок, предусмотренный ст. 117 УИК РФ.

Отрицание ФИО1 в судебном заседании факта нарушения им 29 и 30 сентября 2019 года установленного порядка отбывания наказания, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности наложенных взысканий, так как данные нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе рапортами сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, пояснениями свидетелей, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Ссылки административного истца на нарушение его прав при проведении дисциплинарной комиссии 03 октября 2019 года являются необоснованными, поскольку, как уже отмечалось выше, установленная ст. 117 УИК РФ процедура принятия постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор, вынесении взыскания в виде выговора, нарушена не была, до наложения взысканий у осужденного были отобраны письменные объяснения, при применении данных мер взысканий были учтены обстоятельства совершения нарушений, личность заявителя и его предыдущее поведение, следовательно, каких-либо оснований для признания проведения дисциплинарной комиссии федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области в отношении ФИО1 от 03 октября 2019 года несоответствующей требованиям закона, не имеется.

Сами по себе факты составления заместителем начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО7, а также младшим инспектором группы надзора отдела безопасности Тодор А.И. рапортов в отношении осужденного ФИО1, по мнению суда, не свидетельствуют о предвзятом отношении вышеуказанных должностных лиц к осужденному, в должностные обязанности данных должностных лиц входит, в том числе, обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка ИУ и воспитательных колоний, оснований считать данные рапорты несоответствующей требованиям закона не имеется.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает не подлежащими удовлетворению административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, признании незаконным и отмене решений о применении мер взысканий.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, признании незаконным и отмене решений о применении мер взысканий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2020 года