Решение № 12-125/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 12-125/2026

Дело № 59RS0№-95


РЕШЕНИЕ

12 марта 2026 года Адрес

Судья Дзержинского районного суда Адрес Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем Костаревой М.В.,

с участием защитника администрации города ФИО3 по доверенности,

представителя административного органа – врио заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес Управления НДиПР Главного управления МЧС России по Адрес, государственного инспектора Адрес по пожарному надзору ФИО6 по доверенности и служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Адрес ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении от Дата №Д-25, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО4 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении администрации Адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения организации надзорных и профилактических мероприятий 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Адрес надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес майора внутренней службы ФИО4 от Дата №Д-25 администрация Адрес признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту возгорания мусора Дата в 13:33 на открытой территории вдоль Адрес, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать администрацию невиновной, постановление отменить, производство прекратить.

Администрация Адрес извещена надлежаще, извещение получено Дата.

Защитник администрации Адрес в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что согласно постановлению №Д-25 причиной возгорания явился бытовой мусор, то есть горение произошло на несанкционированной свалке. В соответствии с п.3.7.5. Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации Адрес осуществляется мониторинг образования и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории Адрес, в т.ч. на территории занятой городскими лесами, за исключением земельных участков, находящихся в собственности, владении пользовании физических и юридических лиц. Функции Департамента осуществляет подведомственное муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство», действующее на основании Устава, заключающее муниципальные контракты и на основании которых осуществляется содержание дорог общего пользования местного значения Адрес, внутриквартальных проездов, земель и земельных участков не на праве собственности. муниципальному контракту № Г1790-2025 от Дата «Содержание земель, не принадлежащих физическим и (или) юридическим лицам, уборка водоохранных зон» (далее - Муниципальный контракт), земельный участок на котором произошло горение бытового и строительного мусора не входит в содержание в рамках контракта. Исходя из переведенных выше полномочий, администрация не является надлежащим лицом, привлеченным к административной ответственности в связи с тем, что полномочия администрации по выявлению и уборке отходов расположенных на несанкционированной свалке осуществляет администрация Адрес, а также Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Адрес. Администрация Адрес исполнила возложенные на нее функции в строгом соответствии с Уставом. Распределение полномочий между функциональными и территориальными органами регламентировано муниципальным правовым актом. В этой связи подлежит особому вниманию то, что ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не может быть возложена на администрацию в целом, а возлагается исключительно на уполномоченный орган, в чью компетенцию входит выявление и устранение фактов размещения несанкционированных отходов. Нарушение выявлено в пределах функций закрепленных за территориальным органом, что исключает применение мер к иным органам, не наделённым соответствующими полномочиями.

Представитель административного органа - врио заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес Управления НДиПР Главного управления МЧС России по Адрес, государственного инспектора Адрес по пожарному надзору ФИО6 в судебном заседании с жалобой не согласился, указав, что администрация привлечена законно, по выписке из ЕГРН собственником является Адрес, ответственность лежит на администрации. Участок не размежеван, поэтому ответственность лежит на органе местного самоуправления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дело №Д-25, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от Дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ определено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил предусмотрено, что Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 73 Правил руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Установлено, что Дата в 13:33 на открытой территории с координатами 58.00595031/56.12063037 и 58.00640224/56.12025075 произошло горение бытового мусора по адресу: Адрес, вдоль Адрес в черте населенного пункта, государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Обследование проводилось Дата.

Дата старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес ФИО6 произведен осмотр мест происшествия, которым зафиксировано, что на открытой территории вдоль Адрес от Адрес расположен бытовой мусор, пожар произошел на участке с координатами 58.00640224.

В ходе проверки по факту возгорания установлено, что земельные участки, на которых произошло возгорание с кадастровыми номерами 59:01:4510444:16, 59:01:4510444:449 являются муниципальными, на которых находится несанкционированная свалка по Адрес, включенная в План работ департамента ЖКХ администрации Адрес по ликвидации на 2025 год.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Дата дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес - государственным инспектором Адрес по пожарному надзору ФИО6 в отношении администрации Адрес протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту пожара, происшедшего в нарушение п. 67 Правил.

Дата дело № от Дата по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Адрес направлено в Главное управление МЧС России по Адрес для рассмотрения.

Дата заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО4 вынесено постановление №Д-25 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Одновременно в адрес администрации Адрес вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №Д-25 с требованием разработки соответствующего плана мероприятий.

Не согласившись с вынесенным постановлением об административном правонарушении №Д-25 от Дата администрацией Адрес данное постановление обжаловано в Дзержинский районный суд Адрес.

Решением от Дата постановление изменено, дополнено пунктом, слово «суток» заменено словом «дней».

Решение обжаловано защитником администрации Адрес в Адресвой суд.

Адресвого суда от Дата № постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес отменено, дело возвращено на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес ввиду несоответствия резолютивной и мотивировочной частей постановления.

Дата заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО4 вынесено обжалуемое постановление №Д-25.

Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации Адрес состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом о проверке сообщения о происшествии от Дата, актом осмотра места происшествия от Дата, схемой места происшествия от Дата, фотоматериалами, карточкой боевых действий караула по тушению пожара от Дата, выпиской ЕГРН, протоколом об административном правонарушении № от Дата, информацией предоставленной администрацией Адрес на запрос от Дата, пояснениями в судебном заседании.

Довод об отсутствии вины администрации Адрес в связи с тем, что полномочия администрации по выявлению и уборке отходов расположенных на несанкционированной свалке осуществляет администрация района, а также Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Адрес, рассмотрен, к освобождению от ответственности не ведет в силу следующего.

Решением Пермской городской Думы от Дата № «О департаменте транспорта администрации Адрес, о департаменте дорог и благоустройства администрации Адрес и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы» утверждено Положение о департаменте дорог и благоустройства администрации Адрес согласно приложению 2 к настоящему решению.

Согласно п. 3.5, Дата названного положения в сфере организации благоустройства территории Адрес в соответствии с правилами благоустройства территории Адрес: организует мероприятия по содержанию в границах Адрес земель и земельных участков, не принадлежащих на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве физическим и (или) юридическим лицам, по уборке водоохранных зон малых рек, расположенных на территории Адрес.

В силу пунктов 1.2, 5.1 названного положения Департамент является функциональным органом администрации Адрес. Департамент возглавляет начальник, который назначается на должность распоряжением администрации Адрес на условиях срочного трудового договора в соответствии с законодательством и правовыми актами администрации Адрес.

Таким образом, передача соответствующих полномочий функциональным органам, входящим в структуру администрации Адрес, не является основанием для освобождения администрации Адрес от административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 48 Устава в структуру администрации входят, в том числе, функциональные и территориальные органы администрации города, наделенные правами юридических лиц. Организация благоустройства территории Адрес в соответствии с правилами благоустройства территории Адрес, относится к компетенции департамента дорог и благоустройства администрации Адрес – функционального органа администрации Адрес, согласно Положению о департаменте дорог и благоустройства администрации Адрес, утвержденному решением Пермской городской Думы от Дата №.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в границах внутригородского района отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 14 ст. 11 Устава к вопросам местного значения Пермского городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Пермского городского округа.

Таким образом, администрация Адрес является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах, расположенных в границах Пермского городского округа, поскольку данные полномочия предусмотрены федеральным законодательством и Уставом Адрес, соответственно должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении верно определен субъект административного правонарушения, которым в данном случае является администрация Адрес, оснований не согласиться с данным выводом при рассмотрении настоящей жалобы у суда не усматривается.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией Адрес приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства о пожарной безопасности, при этом администрация Адрес имела возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняла все зависящие от нее меры для выполнения норм действующего законодательства.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено.

Действия юридического лица квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, данных о лице, привлеченном к ответственности, чрезмерно суровым не является.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Наказание назначено администрации Адрес с соблюдением требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2-4.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата №Д-25, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления НДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО4 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Адрес оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Майорова