Решение № 2-2944/2017 2-2944/2017~М-2752/2017 М-2752/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-2944/2017

ГД №2-2944/17


РЕШЕНИЕ мотивированное

Именем Российской Федерации

гор. Махачкала 5 сентября 2017 года

Ленинский районный суд гор. Махачкалы в составе:

председательствующего – Дадаевой П.А.,

при секретаре – Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор.Махачкалы к МУП «ЖЭУ №3 гор.Махачкалы» об обязании разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор гор.Махачкалы обратился в суд с иском к МУП «ЖЭУ №3 гор.Махачкалы» об обязании разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции.

В обоснование иска прокурор гор.Махачкалы указывает, что проведенной прокуратурой города Махачкалы в соответствии с планом работы на первое полугодие 2017 года в администрации городского округа, подведомственных организациях поверкой в МУП «ЖЭУ № 3 г. Махачкалы» выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции. Так, согласно статье 13.3 Федерального закона от 25.12. 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции установлена статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции». Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. Кроме того, в разработанных и утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 08.11.2013 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» методических рекомендациях (п. «б» ст.25), предназначенных для использованиями всеми организациями, содержится примерный перечень антикоррупционных мероприятий, предусматривающий: разработку и принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; разработку и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов; разработку и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства; введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью организации, стандартной антикоррупционной оговорки; введение процедуры информирования работниками работодателя в случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов "обратной связи", телефона доверия и т.п.); введение процедуры информирования работодателя о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами; введение процедуры информирования работниками работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов; введение процедуры защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности организации, от формальных и неформальных санкций; проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам; проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам, разработки соответствующих антикоррупционных мер; ротацию работников, занимающих должности, связанные с высоким коррупционным риском; проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции; ежегодное ознакомление работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции; проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции; организацию индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур; осуществление регулярного контроля соблюдения внутренних процедур; -осуществление регулярного контроля данных бухгалтерского учета, наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учет; осуществление регулярного контроля экономической обоснованности» расходов в сферах с высоким коррупционным риском: обмен деловыми подарками представительские расходы, благотворительные пожертвования, вознаграждения внешним консультантам; периодическое проведение внешнего аудита; привлечение внешних независимых экспертов при осуществлении хозяйственной деятельности организации и организации антикоррупционных мер; проведение регулярной оценки результатов работы по противодействию коррупции; подготовку и распространение отчетных материалов о проводимой работе и достигнутых результатах в сфере противодействия коррупции. Кроме этого, в трудовых договорах работников должны быть указаны как общие, так специальные обязанности работника в сфере предупреждения и противодействия коррупции. Между тем, вопреки указанным требованиям федерального законодательства, руководством МУП «ЖЭУ № 3 г. Махачкалы» выполнение перечисленных выше требований не обеспечено, нарушив тем интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, правовые основы федерального антикоррупционного законодательства. Просит суд обязать МУП «ЖЭУ № 3 г. Махачкалы» в установленном порядке в соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора гор. Махачкалы ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признал в части и пояснил, что часть нарушений устранены. Остальная часть нарушений будет устранена в ближайшее время.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление прокурора гор. Махачкалы подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как усматривается из справки помощника прокурора Чагаевой Л. от 25 июня 2017 года в ходе проверки установлено наличие нарушений в деятельности /МУП «ЖЭУ №3 гор.Махачкалы»

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и т.д. Непринятие МУП комплекса мер, направленных на противодействие коррупции, делает невозможным исполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», недостижимыми задачи и неисполненными функции государства в сфере борьбы с коррупцией, что в целом негативно влияет на функцию антикоррупционной политики государства, а, следовательно, нарушает интересы Российской Федерации и жителей муниципального образования «город Махачкала».

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 25.12. 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия, в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно требованию ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора гор. Махачкалы к МУП «ЖЭУ №3 гор.Махачкалы» удовлетворить.

Обязать МУП «ЖЭУ № 3 г. Махачкалы» в установленном порядке в соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции.

Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Дадаева П.А.