Решение № 2А-109/2025 2А-109/2025(2А-1252/2024;)~М1151/2024 2А-1252/2024 М1151/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-109/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Володарский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Овчинниковой Ю.А., при секретаре Джанкуловой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Володарского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», в обоснование требований указав, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» законодательства об отходах производства и потребления.

Проверкой установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по <адрес> ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, находится в ненадлежащем состоянии, боковые ограждения сломаны, бетонное покрытие находится в ненадлежащем состоянии.

Согласно реестру, утвержденному постановлением главы администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные контейнерные площадки являются местами накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, собственником которых является администрация МО «Володарский муниципальный район <адрес>».

Выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются недопустимыми, подлежат незамедлительному устранению, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, а также окружающей среде, а также нарушают права граждан, проживающих на территории МО «Володарский муниципальный район <адрес>», то есть, нарушает интересы неопределенного круга лиц, бездействие администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» по разрешению этого вопроса является недопустимым и незаконным. Административный истец просит признать бездействие администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» по не приведению контейнерных площадок, расположенных по <адрес> в <адрес> в соответствие с требование федерального законодательства, незаконным; обязать администрацию МО «Володарский муниципальный район <адрес>» привести контейнерные площадки, расположенные по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями закона, а именно обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, привести бетонное покрытие в соответствии с нормами действующего законодательства в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кучеренко Н.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить

Представитель ответчика администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» по доверенности ФИО1 просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО "Экоцентр" в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года за № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13 указанного Закона).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 2).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 21 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 1 с. 15 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>».

Согласно вышеуказанному реестру контейнерные площадки, расположенные по <адрес> являются местами накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, собственником которых является администрации МО «Володарский муниципальный района <адрес>».

Непринятие администрацией мер, направленных на создание и содержание должным образом оборудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду, способствует захламлению территорий населенного пункта, загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Согласно п. 14 ст. 10 Устава МО «<адрес>» к вопросам местного значения МО «<адрес>» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования МО «Володарский муниципальный район <адрес>» не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, не принимаются меры по созданию и содержанию должным образом оборудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в связи с чем имеет место захламление территорий населенного пункта.

Учитывая, что отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и г.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории МО «Володарский муниципальный район <адрес>» лежит на ответчике.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» по не приведению контейнерных площадок, расположенных по <адрес>, Степная 8, <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства незаконным.

Обязать администрацию МО «Володарский муниципальный район <адрес>» ИНН №, КПП № привести контейнерные площадки, расположенные по <адрес>, Степная 8, <адрес> в соответствии требованиями закона, а именно обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, привести бетонное покрытие в соответствии с нормами действующего законодательства в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.А. Овчинникова