Апелляционное определение № 33-11979/2025 33-511/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Редько Е.Н. 34RS0012-01-2025-001646-27

дело №33- 511/ 2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Старковой Е.М.

судей Петровой Т.П.; Марчукова А.В.

при ведении протокола помощником судьи Давидян С.К.

с участием прокурора Тришкина В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1268/2025 по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области,

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 29 сентября 2025 года, которым исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области о возложении обязанности удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старковой Е.М., прокурора Тришкина В.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

установила:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на территории Городищенского муниципального района. Установлено, что в подвальных помещениях многоквартирных домов <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны (П-4) типа «ПРУ». В ходе проведения данной проверки установлено, что сооружения гражданской обороны в реестре муниципального имущества Городищенского района Волгоградской области отсутствуют, в реестре муниципального имущества сельского поселения не числится, в реестре федерального имущества не учтены.

В нарушение требований федерального законодательства, названные защитные сооружения гражданской обороны в установленном законом порядке в федеральную собственность не переданы, в реестр федерального имущества не включены, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоят, право собственности публично-правового образования Российская Федерация в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитные сооружения не зарегистрировано, что не позволяет содержать его в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

С учетом уточненных требований, просил суд признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия № <...> расположенные в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет указанных объектов, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 29 сентября 2025 года, исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области о возложении обязанности удовлетворены.

Признано право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия № <...>, расположенные в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Возложена обязанность на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объекта недвижимости – защитные сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия № <...>, расположенных в подвальном помещении многоквартирного дома по адресам: <адрес>, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущество в Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить. Указывает, что объекты располагаются в подвалах жилых домов, в радиусе сбора укрываемых, их передача в федеральную собственность нецелесообразна. Кроме того, установленный трехмесячный срок для исполнения возложенной обязанности является недостаточным, поскольку для исполнения судебного акта необходимо заключение контрактов.

В судебное заседание Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - территориальное управление в Волгоградской области не явилось, просило рассмотреть дело в их отсутствие, на доводах жалобы настаивали.

В судебное заседание администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области; администрация Россошинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МСЧ России по Волгоградской области; извещенные о времени и месте его проведения, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав прокурора Тришкина В.Ю., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Из положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Из положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В подпункте «б» пункта 5 «Положения об учете и ведении реестра федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения;

в отношении федерального движимого имущества, иного имущества, принадлежащего правообладателям на вещном или на ином праве или в силу закона, по месту государственной регистрации юридических лиц в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

в отношении федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 года № 131, ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

В соответствии с пунктом 5.30 Положения, ТУ Росимущества в Волгоградской области выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Как следует из материалов дела, в подвальных помещениях многоквартирных домов № <...> по <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны (П-4) типа «ПРУ».

Из сообщения администрации Городищенского района Волгоградской области от 18 июня 2025 года следует, что ПРУ № <...>, расположенные в многоквартирных домах № <...> по <адрес> в реестре муниципального имущества Городищенского района Волгоградской области, отсутствуют.

В сообщении администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области указано, что ПРУ № <...>, № <...>, расположенные в многоквартирном <адрес> многоквартирном <адрес>, в реестре муниципального имущества сельского поселения, не числится.

В реестре федерального имущества защитные сооружения, расположенные в многоквартирном <адрес> многоквартирном <адрес> не учтены, что следует из сообщения ТУ Росимущества в Волгоградской области от 20 июня 2025 года № 03/6488.

Согласно паспорту защитные сооружения гражданской обороны (П-4) типа «ПРУ» учтены под номерами № <...>, № <...> и введены в эксплуатацию в 1981 и в 1984 годах.

Разрешая заявленные исковые требования, установив, что спорные подвальные помещения относятся к объектам гражданской обороны, имеют инвентарные номера, право федеральной собственности на них возникло в силу закона, данные защитные сооружения гражданской обороны из государственной собственности в установленном законом порядке не выбывали, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании права собственности публично-правового образования – Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны и возложил на ответчика обязанность направить техническую и иную документацию, в отношении перечисленных защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), в уполномоченный регистрационный орган для постановки на учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, установив срок для исполнения обязанности 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии обстоятельств, в силу которых признано право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны и на ответчика возложена обязанность направить техническую и иную документацию в отношении защитных сооружений гражданской обороны в уполномоченный регистрационный орган для постановки на учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы основаны на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Соглашаясь с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

Статьями 1, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера создаются убежища, которые относятся к объектам гражданской обороны. Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 13 указанного Постановления предусмотрено, что в мирное время объекты гражданской обороны могут быть использованы в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 правил № 583).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр. Согласно пункту 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№ 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Поскольку Правительство Российской Федерации решения о приватизации, спорного объекта гражданской обороны, а также о передаче его в муниципальную собственность не принимало, он из состава федеральной собственности не выбывал.

Таким образом, с учетом того, что спорные объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на них возникло в силу закона, в материалах дела отсутствуют доказательства выбытия в установленном порядке спорных помещений из федеральной собственности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании права собственности и возложении обязанности направить техническую и иную документацию, в отношении защитных сооружений гражданской обороны в уполномоченный регистрационный орган для постановки на учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, при разрешении вышеуказанной части требований, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Не служит основанием к отмене судебного акта довод апеллянта о том, что объекты располагаются в подвалах жилых домов, в радиусе сбора укрываемых, а поэтому их передача в федеральную собственность нецелесообразна. Довод не основан на вышеприведенных нормах права.

Как следует из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом первой инстанции установлен срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Между тем, судебная коллегия приходит к выводу о недостаточности срока для исполнения возложенной обязанности и изменении решения суда в указанной части, с увеличением срока до шести месяцев. Указанный срок будет являться разумным и достаточным, к нарушению прав лиц, в чьих интересах подан иск, не приведет.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

Решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 29 сентября 2025 года изменить в части установленного срока исполнения возложенной обязанности со срока в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Волгоградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного текста определения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 27 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: