Решение № 2-452/2023 2-452/2023~М-436/2023 М-436/2023 от 26 ноября 2023 г. по делу № 2-452/2023

дело №2-452/2023

22RS0032-01-2023-000535-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

с участием представителя процессуального истца пом. прокурора Локтевского района Тицких О.И.,

представителя ответчика ОСФР по Алтайскому краю - ФИО1.(посредством ВКС),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах инвалида 1 группы ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Клиентской службе в Локтевском районе - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездейстия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в Локтевский районный суд Алтайского края в интересах инвалида 1 группы ФИО2 с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Клиентской службе в Локтевском районе - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездейстия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, о взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, прокуратурой района проведена проверка об обеспечении средствами технической реабилитации инвалидов Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, с 01 января 2023 года преобразован в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории «инвалид».

Индивидуальной программой реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 рекомендованы следующие технические средства реабилитации: 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 22-01-08 подгузники для взрослых, размер «М»; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> поступило заявление об обеспечении ФИО2 техническими средствами реабилитации: 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 22-01-08 подгузники для взрослых, размер «М»; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес). (основание - индивидуальная программа реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2023 года ФИО2 обеспечена техническими средствами реабилитации: 22-01-08 подгузники для взрослых, размер «М».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу статьи 2 Закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно статье 10 Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Частью 14 статьи 11.1 Закона установлено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Абзацем 1 пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), изданным во исполнение указанной нормы, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу пунктов 4,5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных норм следует, что обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, Фондом не предприняты необходимые меры для своевременного проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО2, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида.

Из анализа приведенных норм права следует, что реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответов поставщиков на запросы для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не является основанием для не предоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе.

Бездействие должностных лиц Фонда существенно нарушило законные права и интересы ФИО2

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»со дня создания Фонда:

1) Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В силу п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Факт нравственных страданий ФИО2 в результате противоправного бездействия должностных лиц Фонда подтверждается характером ее заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

У ФИО2 отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации в связи с высокой стоимостью технических средств реабилитации.

В связи с несвоевременным предоставлением необходимого технического средства реабилитации у ФИО2 ограничена возможность вести комфортный уровень жизни.

Кроме того, выбор вида обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых изделий Фондом, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида.

Процессуальный истец просит признать незаконным длительное бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, согласно индивидуальной программе реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в сумме 200 000 рублей в связи с длительным необеспечением техническими средствами реабилитации: 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) по заявлению от 27.02.2023в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать предоставить Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технические средства реабилитации: 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ согласно индивидуальной программе реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> Тицких О.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Относительно заявленного ко взысканию размера компенсации морального вреда, пояснил, что сам факт не предоставления своевременно инвалиду необходимых ему ТСР, влечет для него нравственные страдания, независимо от того, что какая-то часть из указанных в ИПРА ТСР ему уже была предоставлена, поскольку все что указано в ИПРА является необходимым для комфортной жизни инвалида. Также уточнил требование относительно установления срока для исполнения ответчиком обязанности по предоставлению ТСР, данный вопрос оставляет на усмотрение суда.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО1 принимавшая участие в судебном заседании, посредством видеоконференцсвязи, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Также пояснила, что Отделение Фонда при рассмотрении заявления ФИО2 действовало в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО2, в тот же день она была поставлена на учет, выдано уведомление. Направление должно быть направлено в течении семи дней с момента заключения государственного контракта, не всегда фонд может сразу выдать направление. В данном случае, не могли найти поставщика. Относительно кресло-коляски, ОСФР ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт, ДД.ММ.ГГГГ собственнику будет выдано направление, так как государственный контракт начнет действовать с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, инвалид может воспользоваться электронным сертификатом, процессуальный истец не воспользовалась этим правом, следовательно, она согласна с процессом его получения и возможным ожиданием. Относительно требования о возмещении морального вреда считает указанное требование необоснованным и недоказанным. ОСФР принимает все возможные способы для обеспечения инвалидов ТСР, вины ОСФР в не заключении государственных контрактов нет.

До судебного заседания ответчиком представлен письменный отзыв, в котором просили в иске отказать, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № Соболевой МН.Н. разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 (2)И1, в которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе: противопролежневой подушке: 1 шт., ортопедических брюках: 1 шт., кресло-стуле с санитарным оснащением (без колес): 1 шт., кресло-коляске с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., кресло-коляске с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт. Срок проведения реабилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ в отделение Фонда поступило заявление ФИО4. об обеспечении, в том числе ортопедическими брюками, противопролежневой подушкой, кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес), кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов).

ФИО2 на основании её заявления поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, указанными в иске, о чем заявителю выдано уведомление №_11019621 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в силу длительности процедуры отбора поставщиков технических средств реабилитации, установленной Федеральным законом № 44-ФЗ и зависимости инициирования процедур закупок технических средств реабилитации от даты поступления в распоряжение отделения Фонда бюджетных ассигнований из федерального бюджета для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, а также наличие законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, выдать ФИО2 направления на получение TCP не было возможности.

Относительно обеспечения ФИО2 ортопедическими брюками, сообщили, что согласно действующего на дату подачи заявления государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного отделением Фонда с Акционерным Обществом «Московское протезно-ортопедическое предприятие», выдать ФИО2 направление на получение ортопедических брюк не представилось возможным в связи с полным распределением изделий, путем выдачи направлений, среди инвалидов, обратившихся ранее. Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами, предусмотренными ст.22 Закона №44-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, отделением Фонда заблаговременно в 2023 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) был размещен запрос о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой (ортопедическими брюками) от ДД.ММ.ГГГГ №. После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона №. После завершения процедуры отбора поставщика, отделением Фонда с ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен Государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой (ортопедическими брюками). Однако выдать ФИО2 направление на получение ортопедических брюк не представилось возможным в связи с полным распределением изделий среди инвалидов, обратившихся ранее. Повторно, отделением Фонда в ЕИС был размещен запрос о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой (ортопедическими брюками) от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом ценовых предложений на указанный запрос от потенциальных поставщиков не поступило. Далее, отделением Фонда в ЕИС был размещен запрос о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой (ортопедическими брюками) от ДД.ММ.ГГГГ №. После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона №. После завершения процедуры отбора поставщика, отделением Фонда с ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен Государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими брюками. Однако выдать ФИО2 направление на получение ортопедических брюк не представилось возможным в связи с полным распределением изделий среди инвалидов, обратившихся ранее.Отделением Фонда продолжена работа по определению исполнителя, в ЕИС размещен запрос о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой (ортопедическими брюками) от ДД.ММ.ГГГГ №. После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона №. После завершения процедуры отбора поставщика, отделением Фонда с ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен Государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими брюками. Выдать ФИО2 направление на получение ортопедических брюк не представилось возможным в связи с полным распределением изделий среди инвалидов, обратившихся ранее. ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обоснование НМЦК для размещения извещения о проведении электронного аукциона.

В отношении обеспечения ФИО2 противопролежневой подушкой воздушной, сообщают следующее. На ассигнования 2023 года отделением Фонда заключены государственные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Алтаймедтехника» на выполнение работ по обеспечению инвалидов противопролежневыми подушками. Выдать ФИО2 направление на получение изделия в рамках указанных контрактов не представилось возможным в связи с распределением изделий, путем выдачи направлений, среди граждан, обратившихся ранее. Отделением Фонда для проведения начала процедуры отбора Исполнителя с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки необходимого технического средства реабилитации, в ЕИС размещались запросы о предоставлении ценовой информации на поставку противопролежневых подушек воздушных, для обеспечения инвалидов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, однако ценовых предложений от потенциальных поставщиков не поступало.

В отношении обеспечения ФИО2 кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес), сообщают следующее. Выдать ФИО2 направление на получение кресло-стула с санитарным оснащением (без колес) по заключенным государственным контрактам с АО «Алтаймедтехника» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным в связи с полным распределением изделий среди граждан, обратившихся ранее. В целях обеспечения заявителей, которым не были выданы направления, отделением Фонда для проведения начала процедуры отбора Исполнителя с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки необходимого технического средства реабилитации, в ЕИС размещались запросы о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением (без колес) для обеспечения инвалидов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, однако ценовых предложений от потенциальных поставщиков не поступало. На бюджетные ассигнования 2024 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, после проведения процедуры отбора исполнителя, отделением Фонда ДД.ММ.ГГГГ с АС) «Алтаймедтехника» заключен государственный контракт на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением (без колес), в рамках исполнения которого ФИО2 будет выдано направление на получение кресло-стула с санитарным оснащением (без колес).

В отношении обеспечения ФИО2 кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), сообщают следующее. Согласно действующего на дату подачи заявления государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, а также контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных отделением Фонда с ООО «ОТТО БОКК Мобилити» на поставку кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных, выдать ФИО6 направления на получение кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных, не представилось возможным в связи с полным распределением изделий, среди инвалидов, обратившихся ранее. В целях обеспечения заявителей, которым не были выданы направления, отделением Фонда для проведения начала процедуры отбора Исполнителя с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки необходимого технического средства реабилитации, в ЕИС размещались запросы о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, однако ценовых предложений от потенциальных поставщиков не поступало. Отделением Фонда продолжена работа по определению поставщика, в ЕИС размещен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ценовой информации. После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК. ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона №. После завершения процедуры отбора поставщика отделением Фонда с АО «Алтаймедтехника» ДД.ММ.ГГГГ заключен Государственный контракт № на поставку кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных. Выдать ФИО2 направление на получение изделия в рамках указанных контрактов не представилось возможным в связи с распределением изделий, путем выдачи направлений, среди граждан, обратившихся ранее.

Отделением Фонда продолжена работа по определению поставщика, в ЕИС размещен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ценовой информации. После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК. ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона №. Срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ. Аукцион признан состоявшимся. Отделением Фонда проводится работа по заключению государственного контракта с отобранным Поставщиком. Также, в ЕИС размещен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ценовой информации. После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона №. Срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик полагает, что согласно предусмотренному законодательством механизму реализации прав граждан на обеспечение TCP в соответствии с ИПРА, им совершались все мероприятия,необходимые в силу закона для размещения новых извещений о закупке необходимых истцу TCP.

Считает, что какого-либо бездействия при обеспечении истца TCP ответчиком не допущено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной истца в материалы дела не представлено, что свидетельствует о необоснованности и недоказанности данного утверждения.

Относительно требования процессуального истца о возложении на отделение Фонда обязанность обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации в течение месяца с момента вступления решения в законную силуответчик возражает, считает данное требование необоснованным и неподлежащим удовлетворению в связи с тем, что обязанность по обеспечению ФИО2 TCP уже признана отделением Фонда добровольно при выдаче уведомления о постановке на учет и никем не подвергается сомнению, что подтверждается всеми совершенными ответчиком в дальнейшем действиями, изложенными выше. В силу длительности процедуры отбора поставщиков TCP, установленной Законом №44-ФЗ, а также зависимости инициирования процедур закупок TCP от даты поступления в распоряжение ответчика бюджетных ассигнований из федерального бюджета для обеспечения граждан TCP с учетом поэтапного финансирования, возникают ситуации когда TCP не могут быть предоставлены инвалиду, поскольку не отобран поставщик TCP. Как указал Верховный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 16-17 выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии Законом №- ФЗ и заключения территориальным отделением ФСС РФ контракта на изготовление либо получение TCP.

При вышеизложенных обстоятельствах, ответчик по объективным причинам не имел возможности разместить в ЕИС извещения о проведении закупки.

Кроме того, согласно абз.6 ст.11 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду, то он может воспользоваться правом самостоятельного приобретения рекомендованных средств реабилитации с последующей компенсацией отделением Фонда понесенных расходов в установленном законом размере, также правом самостоятельного приобретения инвалидами рекомендованных TCP с использованием электронного сертификата.

Таким образом, законом урегулирована ситуация, когда технические средства реабилитации по каким- либо причинам не могут быть предоставлены инвалиду. В этом случае гражданин может купить техническое средство реабилитации самостоятельно и получить компенсацию в установленном законодательством размере, или воспользоваться электронным сертификатом. При этом его право на обеспечение не будет нарушено.

На обоснованность данной позиции указывает Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № -КГ 16-9, признавая, что в такой ситуации право инвалида не будет нарушено, поскольку имеется альтернативный способ обеспечения техническими средствами реабилитации в виду наличия права самостоятельного приобретения технических средств реабилитации и получения денежной компенсации в установленном порядке.

При этом, учитывая отсутствие возможности завершить процедуру отбора поставщика и выдать направление на получение технического средства реабилитации по указанным выше объективным причинам, истец был проинформирован о возможности обеспечения техническими средствами реабилитации с использованием электронного сертификата.

Однако истец данным правом не воспользовалась, выбрав способ обеспечения техническим средством реабилитации путем его предоставления в натуральном виде, тем самым согласившись с необходимостью ожидания его предоставления отделением Фонда.

Не согласен ответчик и с требованиями о компенсации морального вреда, поскольку ответчиком приняты все необходимые меры для обеспечения ФИО2 необходимыми TCP, что свидетельствует о соблюдении всех предусмотренных законом предписаний, отсутствии незаконного бездействия, а также вины ответчика в длительном не обеспечении истца TCP. Сам по себе факт продолжительности периода между обращением за предоставлением государственной услуги и выдачей направления в изложенных выше обстоятельствах не свидетельствует о наличии вины ответчика. Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда, а именно виновность ОСФР, поскольку направление не было выдано истцу по причинам объективного характера, не зависящим от действий ответчика. Исковое заявление и материалы дела не содержат каких-либо указаний на обстоятельства причинения вреда истцу, какой вред был причинен (в чем выражается), в каком размере (объеме), доказательств причинения вреда именно в результате бездействия ответчика, степень вины ответчика и прочее. Указанные обстоятельства являются юридически значимыми, а отсутствие доказательств в отношении наступления данных обстоятельств свидетельствует о незаконности требований истца о взыскании морального среда.

Представитель ответчика Клиентской службы (на правах отдела) в <адрес> - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ) суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя процессуального истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации является целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть 1 статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть 6 статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1).

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно указанным нормам обеспечение инвалидов ТСР осуществляется территориальным отделением ФСС РФ в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в установленные сроки.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы, что подтверждается индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2022, справкой №, инвалидность установлена бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» бюро медико-социальной экспертизы № ФИО2 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2022, в которой определена её нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе: 07-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 22-01-08 подгузники для взрослых, размер «М»; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> поступило заявление об обеспечении её техническими средствами реабилитации, согласно ИПРА №ДД.ММ.ГГГГ/2022, в том числе 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 22-01-08 подгузники для взрослых, размер «М»; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

На основании указанного заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет по обеспечению указанными ТСР, о чем ей было выдано уведомление №_11019621 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2023 года ФИО2 обеспечена техническими средствами реабилитации - «подгузники для взрослых размер «М»».

Согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в силу длительности процедуры отбора поставщиков технических средств реабилитации, установленной Федеральным законом № 44-ФЗ и зависимости инициирования процедур закупок технических средств реабилитации от даты поступления в распоряжение отделения Фонда бюджетных ассигнований из федерального бюджета для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, а также наличие законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, выдать ФИО2 направления на получение TCP не было возможности.

Кроме того, согласно данного письма, в целях осуществления закупки специальных средств - ортопедическими брюками, отделением Фонда ДД.ММ.ГГГГ размещен запрос цен № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлено обоснование НМЦК для размещения извещения о проведении электронного аукциона.

В целях осуществления закупки специальных средств -противопролежневой подушкой воздушной, отделением Фонда для обоснования начальной максимальной цены контракта в единой информационной системе в сфере закупок неоднократно размещены запросы (№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом, ценовых предложений на указанные запросы от потенциальных поставщиков не поступило. В связи с чем, у отделения Фонда отсутствовала возможность проведения конкурентных процедур по отбору поставщиков ввиду невозможности обоснования НМЦК по причине непредставления потенциальными поставщиками необходимой ценовой информации. Отделение Фонда продолжен сбор ценовой информации для проведения процедур отбора поставщиков указанных ТСР.

В целях осуществления закупки специальных средств -кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес), отделением Фонда для обоснования начальной максимальной цены контракта в единой информационной системе в сфере закупок неоднократно размещены запросы (№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом, ценовых предложений на указанные запросы от потенциальных поставщиков не поступило. При этом, на бюджетные ассигнования 2024 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, после проведения процедуры отбора исполнителя, отделением Фонда ДД.ММ.ГГГГ с АС) «Алтаймедтехника» заключен государственный контракт на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением (без колес), в рамках исполнения которого ФИО2 будет выдано направление на получение кресло-стула с санитарным оснащением (без колес).

В целях осуществления закупки специальных средств -кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), отделением Фонда продолжена работа по определению поставщика, в ЕИС размещен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ценовой информации. После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК. ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона №. Срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ. Аукцион признан состоявшимся. Отделением Фонда проводится работа по заключению государственного контракта с отобранным Поставщиком. Также, в ЕИС размещен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ценовой информации. После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона №. Срок окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 до настоящего времени не обеспечена техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); противопролежневая подушка воздушная; ортопедические брюки; кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

При этом, ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду необходимые технические средства реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора технические средства реабилитации не были самостоятельно приобретены инвалидом, и соответственно с заявлением о выплате компенсации он не обращался.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных, в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие по обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, согласно индивидуальной программе реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Довод ответчика об отсутствии достаточного финансирования и возможности заключения государственных контрактов не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, наличия поставщиков, а недостаточность поступлений в Фонд социального страхования РФ межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Кроме того, суд полагает возможным возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации - 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), положенные ей согласно индивидуальной программе реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, так как ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не была своевременно и в полном объеме обеспечена данными средствами реабилитации, предусмотренными её индивидуальной программой, и восстановление её нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ей указанных технических средств реабилитации.

Доводы ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 будет выдано направление на получение кресло-коляски по заключенному ДД.ММ.ГГГГ государственному контракту, действие которого наступает с ДД.ММ.ГГГГ, не являются подтверждением исполнения обязанности ОСФР по предоставлению ФИО2 указанного вида ТСР. Иные доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве, также не являются основанием для отказа в удовлетворений требований истца в данной части.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела, специфики заключения государственных контрактов, требований разумности, суд считает, возможным обязать ответчика совершить указанные действия в течении двух месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

В части требований о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ) (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Из материалов дела следует, что ФИО2, обращаясь с заявлениями о нарушении своих прав в прокуратуру, указывает на то, что в связи с не предоставлением ей ТСР, она испытывала нравственные и физические страдания относительно не предоставления указанных средств реабилитации, испытывала чувства ограниченности в передвижении, незащищенности, что привело к ухудшению состояния здоровья.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение техническими средствами реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых - жизнь и здоровье.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

Размер компенсации морального вреда, судом определяется с учетом требований разумности и справедливости, степени вины причинителя вреда, характера нравственных страданий, которые перенес материальный истец по вине ответчика, согласуется с принципами конституционной ценности жизни, здоровья и достоинства личности (статьи 21, 53 Конституции Российской Федерации), правовой позицией, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2021), утвержденной Президиумом ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодека РФ оснований, с учетом действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степень вины ответчика, возраст и состояние здоровья материального истца, длительность не предоставления технических средств реабилитации, а также с учетом требований разумности и справедливости, в размере 5 000 рублей. Оснований для взыскания компенсации морального вреда в заявленном размере, судом не усматривается.

Суд отмечает, что «клиентская служба», являющаяся структурным подразделением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, расположенная в <адрес>, не является ни филиалом, ни представительством названной организации не зарегистрирована в качестве таковой в ЕГРЮЛ, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований к указанному ответчику. Процессуальное законодательство не содержит норм, позволяющих признавать местом нахождения юридического лица адрес нахождения его структурного подразделения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> (№) в интересах инвалида 1 группы ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Клиентской службе в <адрес> - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании бездейстия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, о взыскании компенсации морального вреда, с учетом уточнения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) по обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия 0119 №, техническими средствами реабилитации: 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, согласно индивидуальной программе реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия 0119 №, компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технические средства реабилитации: 7-01-01 кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); 10-02-03 противопролежневая подушка воздушная; 12-01-02 ортопедические брюки; 23-01-02 кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ согласно индивидуальной программе реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы, представления через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года