Решение № 2А-746/2020 2А-746/2020~М-379/2020 М-379/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-746/2020

Дело № 2а-746/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-000596-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2020 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Мосоян М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка - категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, общей площадью 600 кв.м., кадастровый №, с адресом: <адрес>. Данный участок принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 17.07.2018г., запись регистрации права № от 28.05.2018г.

Административный истец получил уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилого дома или садового дома на земельном участке № от 17.09.2018г., осуществил строительство индивидуального жилого дома общей площадью 198,1 кв.м., жилой площадью 136,3 кв.м., число этажей надземной части: 2, при этом указывает, что были соблюдены все строительные и градостроительные нормы, в том числе по площади, этажности, высоте дома, расстояний от «красной линии» и от границ смежных участков.

По окончании строительства 22.12.2019г. административным истцом поданы на имя административного ответчика все необходимые документы, предусмотренные п.16 ст.55 ГрК РФ: уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, сведения о параметрах построенного объекта индивидуального жилищного строительства, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления; технический план объекта индивидуального жилищного строительства в бумажном виде и в электронном виде (на диске); копия квитанции об оплате госпошлины в размере 350 руб.; копия Выписки из ЕГРН о праве собственности на земельный участок - документы на технические условия и на автономную канализацию.

27.12.2019г. по результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком выдано административному истцу уведомление № о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В качестве основания несоответствия указано, что «согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 24.07.2019г. № на земельном участке 23:37:0709001:1958, по адресу: <адрес>, расположено капитальное двухэтажное здание, имеющее признаки двухквартирного жилого дома, размером (ориентировочно) 20,0 м на 10,0 м».

С указанным уведомлением административный истец не согласен, считает незаконным, поскольку возведенный им объект капитального строительства полностью соответствует требованиям к индивидуальным жилым домам, закрепленным в муниципальных нормативных правовых актах МО г.-к.Анапа - в частности, Правилам землепользования и застройки Анапы (в редакции, действовавшей на момент окончания строительства, утвержденной Решением Совета МО г.-к. Анапа № от 03.07.2017г.).

На основании изложенного просит признать уведомление Администрации МО г.-к. Анапа о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности за № от 27.12.2019г. в связи с тем, что на земельном участке 23:37:0709001:1958 по адресу: <адрес>, расположено капитальное двухэтажное здание, имеющее признаки двухквартирного жилого дома, незаконным;

- обязать Администрацию МО г.-к.Анапа повторно рассмотреть по существу уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - жилого дома общей площадью 198,1 кв.м., жилой площадью 136,3 кв.м., число этажей надземной части: 2, по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, с недопустимостью отказа по основанию характеристик этого здания, как здания, имеющего признаки двухквартирного жилого дома.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.-к.Анапа ФИО3 в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела без его участия, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно сведениям из ЕГРН от 17.07.2018г. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0709001:1598 с видом разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке, согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на 05.11.2019г., расположен индивидуальный жилой дом Литер А, общей площадью 198,1 кв.м., жилой площадью 136,3 кв.м. в два этажа, год постройки 2019.

Строительство индивидуального жилого дома производилось на основании уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 30.08.2018г. С указанием сведений о планируемых параметрах: жилой дом прямоугольной формы размером 14х14 метров; количество надземных этажей - 2; предельная высота - 12 метров; размер отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства: со стороны участка, расположенного по адресу: <адрес> - 3,0 м.; со стороны участка, расположенного по адресу: <адрес> - 3,0 м.; со стороны границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (дороги) - 3,0 м.; со стороны участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/о Витязевский, ОАО «Витязево», секция 23, контур 391, 392, 393, 394, 395, 396, северо-западная часть контуров 331-13,0 м; площадь земельного участка, занятая под объектами капитального строительства - 196 кв.м.

23.12.2019г. административным истцом в адрес административного ответчика направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с указанием сведений об объекте капитального строительства: сведения о параметрах - длина 21,32 м., ширина 7,01 м; количество надземных этажей - 2; высота - 8,0 м; сведения об отступах от границ земельного участка: от участка <адрес> - 3,11м; от участка <адрес> - 9,89м.; от красной линии со стороны <адрес> - 5,29м; СЗ участка - ОАО «Витязево», секция 23, контур 391, 392, 393, 394, 395, 396, северо-западная часть контуров 331, 332 - 3,39 м.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в УАиГ администрации МО г.-к.Анапа с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 23.12.2019г., в котором указаны сведения об объекте капитального строительства: сведения о параметрах - длина 21,32 м., ширина 7,01 м; количество надземных этажей - 2; высота - 8,0 м; сведения об отступах от границ земельного участка: от участка <адрес> — 3,11 м; от участка <адрес> — 9,89 м.; от красной линии со стороны <адрес> — 5,29 м; СЗ участка - ОАО «Витязево», секция 23, контур 391, 392, 393, 394, 395, 396, северо-западная часть контуров 331, 332 - 3,39 м.; приложил все необходимые документы, предусмотренные п.16 ст.55 ГрК РФ: уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, сведения о параметрах построенного объекта индивидуального жилищного строительства, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления; технический план объекта индивидуального жилищного строительства в бумажном виде и в электронном виде (на диске); копия квитанции об оплате госпошлины в размере 350 руб.; копия Выписки из ЕГРН о праве собственности на земельный участок - документы на технические условия и на автономную канализацию.

27.12.2019г. администрацией МО г.-к.Анапа вынесено уведомление №146 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Причины отказа указаны в п.3 уведомления, а именно: согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 24.07.2019г. № на земельном участке №, по адресу: <адрес>, расположено капитальное двухэтажное здание, имеющее признаки двухквартирного жилого дома, размером (ориентировочно) 20,0 м на 10,0 м».

Давая правовую оценку оспариваемому уведомлению администрации МО г.-к.Анапа, суд находит, что административный ответчик в качестве основания отказа применил не правовую, не имеющую четких критериев, формулировку «здание, имеющее признаки двухквартирного жилого дома». Из данной формулировки неясно - оно имеет все или отдельные признаки двухквартирного жилого дома; если все признаки, почему не сказано, что оно «является двухквартирным жилым домом»; если отдельные признаки - то не указано, какие именно. Вывод, сделанный в оспариваемом уведомлении, противоречит определению и следующим из него признакам многоквартирного жилого дома.

В п.6 Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (ред. от 29.11.2019г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» дано определение: «многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством».

Согласно ст.16 ЖК РФ под квартирой понимается «структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении».

Из вышеприведенных определений следует, что в многоквартирном доме должно быть не менее двух квартир, и такой дом должен быть предназначен для проживания нескольких семей, а не одной. Данный вывод подтверждается Верховным Судом РФ - например, в Определении от 03.10.2013г. №АПЛ13-410 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 01.07.2013 №АКПИ13-593. Ключевые слова в определении многоквартирного дома, указывающие на его признаки: «совокупность двух и более квартир», «земельный участок, прилегающий к жилому дому», «помещения общего пользования».

Главным специфическим признаком многоквартирного дома, отличающим его от индивидуального жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи, является то, что единый комплекс недвижимого имущества многоквартирного дома состоит из отдельных, изолированных друг от друга частей - квартир, которые могут находиться в единоличной собственности. Другие части этого комплекса (общее имущество) находятся в общей долевой собственности собственников указанных выше помещений. Общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме являются те части дома, которые имеют вспомогательное, обслуживающее значение и не являются объектами индивидуальной собственности.

Примерный перечень объектов общего имущества МКД установлен в ч.1 ст.36 ЖК РФ: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В постановлении Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» даются разъяснения относительно общего имущества: это относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, мусороприемные камеры, мусоропроводы.

Аналогично в п.3.17 Приказа МЧС России от 24.04.2013г. № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» жилое здание многоквартирное - это жилое здание, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы.

Также согласно СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (приняты и введены в действие с 01.10.2003г. Постановлением Госстроя России от 23.06.2003г. № 109) многоквартирным домом является жилое здание, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы. Квартиры в таком доме должны соответствовать требованиям СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий».

В индивидуальных жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Приведенное определение позволяет сделать вывод, что жилой дом может состоять только из комнат, а также помещений вспомогательного использования. То есть законодатель применяет следующую логическую конструкцию: жилой дом состоит из комнат, многоквартирный дом - из изолированных квартир и общедомового имущества. Признаки индивидуального жилого дома указаны также в п.п.39 ст.1 ГрК РФ: «объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Иные требования законодательства к архитектурно-планировочной части индивидуальных жилых домов. СНиП 31.02.2001 «Дома жилые одноквартирные», зарегистрированные Росстандартом в качестве СП 55.13330.2010, устанавливают следующие положения:

п.4.1. «При индивидуальном строительстве домов могут применяться упрощенные процедуры разработки, согласования, утверждения проектной документации, надзора в процессе строительства, приемки дома и ввода его в эксплуатацию в соответствии с порядком, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе общих требований законодательства и соответствующих нормативных документов по строительству»;

п.4.3 «Состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определяются застройщиком. В доме должны быть созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище»;

п.4.4 «Дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата».

При этом законодатель устанавливает только требования к минимальным размерам помещений, максимальных размеров помещений законодательством не предусмотрено.

В силу ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.109 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Характеристики спорного здания даже без применения специальных экспертных знаний и исследований свидетельствуют о том, что оно является объектом индивидуального жилищного строительства, а не двухквартирным домом.

Пунктом 20 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1)параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3)вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4)размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Однако, ни одно из вышеуказанных оснований возведенного административным истцом объекта индивидуального жилищного строительства не применимо.

В соответствии с п.39 ст.1 ГрК РФ к объектам индивидуального жилищного строительства относится отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из экспликации к поэтажному плану жилого дома технического паспорта, изготовленного, Государственным проектно-изыскательским институтом земельно-кадастровых съемок имени ФИО5, Южный филиал отделение по г-к Анапа по состоянию на 22.05.2019г., видно, что жилой дом включает такие помещения: жилые комнаты (10 помещений), кухня-гостиная (1 помещение), бойлерная (1 помещение), котельная (1 помещение), санузел (8 помещений), прачечная (1 помещение), гардеробная (3 помещения), коридоры (3), терраса и балкон. Причем имеется лестница внутри здания, которая обеспечивает подъем с первого на второй этаж, то есть 1 и 2 этаж не являются изолированными. Лестница с улицы на второй этаж является второй запасной и также может применяться в индивидуальном жилом строительстве.

Таким образом, суд находит, что возведенный ФИО1 объект капитального строительства соответствует требованиям к индивидуальным жилым домам, закрепленным в муниципальных нормативных правовых актах МО г.-к. Анапа - в частности, Правилам землепользования и застройки Анапы (в редакции, действовавшей на момент окончания строительства, утвержденной Решением Совета МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленной в материалы дела информации муниципального контроля администрации МО г.-к.Анапа от 24.07.2019г. № и фотографий фасада здания на земельном участке № истца, суду не представляется возможным сделать вывод о том, что спорное здание имеет признаки двухквартирного жилого дома. Характеристики объекта, указывающие на планировку двухквартирного жилого дома, информация муниципального контроля не содержит.

Содержащийся в уведомлении вывод о том, что спорное здание имеет признаки двухквартирного жилого дома, представителем администрации МО г.-к.Анапа в силу ст.62 КАС РФ в ходе судебного разбирательства не подтвержден.

Оспариваемое уведомление № от 27.12.2019г. Администрации МО г.-к.Анапа о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности не содержит мотивированного вывода о том, что фактически на земельном участке 23:37:0709001:1958, по адресу: <адрес>, расположено капитальное двухэтажное здание, имеющее признаки двухквартирного жилого дома. Нет указания на конкретные параметры построенного объекта, которые не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства.

Поскольку оспариваемое уведомление является немотивированным, то суд приходит к выводу о незаконности вынесенного Администрацией МО г.-к. Анапа уведомления № от 27.12.2019г. о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Правовой режим земельного участка ФИО1 с учетом Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <адрес> и отсутствие иных ограничений при изложенных обстоятельствах позволяют осуществить на них строительство индивидуального жилого дома. Таким образом, у администрации МО г.-к.Анапа отсутствовали законные основания для применения п.4 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ и направления ФИО1 уведомления № о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

При этом уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности препятствует ФИО1 использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования, нарушает его права и законные интересы на улучшение жилищных условий и возможности быть обеспеченным и обеспечить членов своей семьи постоянным жильем.

Учитывая изложенное, уведомление администрации МО г.-к. Анапа № от 27.12.2019г. о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности является незаконным.

Несоответствие сведений в документах, принятых органами местного самоуправления, не должно порождать неблагоприятных последствий для ФИО1, использующего земельный участок по его назначению и не нарушающего нормы действующего законодательства.

Администрация МО г.-к.Анапа не принят во внимание правовой режим земельного участка ФИО1 и существующий порядок землепользования и фактически исключена возможность использования в дальнейшем земельного участка по назначению, тем самым, нарушены приведенные положения закона и ограничены права землепользователя.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган местного самоуправления обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Представленное ФИО1 в адрес администрации МО г.-к.Анапа уведомление от 30.08.2018г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, и в последующем уведомление от 23.12.2019г. об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома содержали все предусмотренные законом сведения, и к ним были приложены необходимые документы. В противном случае администрация МО г.-к. Анапа в порядке ч.6 ст.51.1 ГрК РФ вернула бы поданные ФИО1 уведомления без рассмотрения.

В связи с изложенным, требования административного истца о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязании Администрации муниципального образования город - курорт Анапа повторного рассмотрения уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, с недопустимостью отказа по основанию характеристик этого здания, как здания, имеющего признаки двухквартирного жилого дома, - следует признать обоснованными.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, снобов и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку решение по существу заявленного ФИО1 уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома должным образом рассмотрено не было, суд с учетом положений ч.3 ст.227 КАС РФ считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть данное уведомление в течение семи рабочих дней (п.19 ст.55 ГРК РФ) с даты вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 272-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности - удовлетворить.

Признать уведомление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности за № от 27.12.2019г. в связи с тем, что на земельном участке № по адресу: <адрес>, расположено капитальное двухэтажное здание, имеющее признаки двухквартирного жилого дома - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования город - курорт Анапа повторно рассмотреть по существу уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - жилого дома общей площадью 198,1 кв.м., жилой площадью 136,3 кв.м., число этажей надземной части: 2, по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности сообщив об исполнении решения административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2020 года