Постановление № 5-105/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-105/2017

Дело № 5-105/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

04 декабря 2017 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Коневец С.А., находящийся по адресу: 164530 <...> с участием защитника Полуяновой М.А. рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», учреждение), находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

04 августа 2017 года, по результатам плановой выездной проверки в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ», в с. Холмогоры, выявлены нарушения ст. 38 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части инвентаризации указанных средств, п. 4(1), 9, 13 Правил хранения НС и ПВ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148, пунктов 3, 8, 10, 11, 12, 14 и приложения № 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644, а именно:

1. п. 4.(1) Правил хранения к местам временного хранения НС и ПВ относятся в том числе укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной, скорой и специализированной медицинской помощи, нарушение установлено в части отсутствия решения об организации мест временного хранения, при установленном фактическом использовании наркотических средств, на момент проведения проверки в приказе № 9 п.4 предусмотрено круглосуточное использование наркотических средств и психотропных веществ в хирургическом, терапевтическом, инфекционном отделении, отделении скорой медицинской помощи;

2. п. 3 Правил ведения и хранения установлена обязанность вести журналы…Форма журнала регистрации операций связанных с оборотом НС и ПВ предусмотрена приложением № 1 к Правилам. В отделении скорой медицинской помощи ведется «Журнал учета лекарственных средств» не соответствующий по форме и содержанию;

3. в нарушение п. 9, 13 Правил хранения НС и ПВ в приказе № 9 ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» отсутствует назначение лиц ответственных за хранение наркотических средств в отделении скорой медицинской помощи. Приказом не утвержден порядок хранения ключей от сейфов и помещений, а также используемых печатей и пломбировочных устройств. Регистрация операций связанных с оборотом НС и ПВ осуществляется дежурным медицинским персоналом, данные лица не уполномочены на ведение журнала, так как в приказе № 9 по учреждению упоминание о них отсутствует;

4. в отделении скорой медицинской помощи и в хирургическом отделении документы, подтверждающие совершение расходных операций с наркотическими средствами, заверенные в установленном порядке не подшиваются в отдельную папку, которая должна храниться вместе с соответствующим журналом регистрации, что нарушает п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ;

5. в отделении скорой медицинской помощи в графе «Наименование средства» с января 2017 года отсутствует отметка о наименовании лекарственного препарата в отношении которого регистрируются операции в нарушение п. 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ;

6. в нарушение п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций…. Журнал в отделении скорой медицинской помощи ведется не в пределах календарного года, а с 2013 года;

7. в нарушение п. 12 Правил ведения и хранения специальных журналов … записи в разделе приход не заверяются подписью ответственного лица с указанием фамилии, инициалов, записи в разделе расход заверяются только подписью медицинского работника, без указания Ф.И.О.;

8. в нарушение п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов … ст. 38 ФЗ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в журнале в отделении скорой медицинской помощи отсутствует отметка об инвентаризации;

9. в нарушение абзаца 13 п. 11 приказа № 9 ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» в хирургическом отделении ежемесячную инвентаризацию проводят не в последний день месяца, а в следующем месяце;

10. в нарушение п. 6 приказа № 9 ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» которым утвержден состав комиссии для проведения инвентаризации остатков наркотических средств и психотропных веществ в инвентаризационной описи № 04хо от 02.05.2017 в качестве материально-ответственного лица указан член комиссии ФИО2, не указаны реквизиты приказа о проведении инвентаризации, отсутствует подпись председателя комиссии, заместителя главного врача по лечебной работе ФИО3. В разделе «члены комиссии» присутствует подпись главного врача ФИО1 не включенного в состав инвентаризационной комиссии в соответствии с п. 6 приказа № 9 ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ».

В судебном заседании защитник Полуянова М.А. пояснила, что с протоколом не согласна в полном объеме. В соответствии с приказом № 9 от 13.02.2017 года по ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» «Об учете, хранении, выписывании и использовании наркотических средств и психотропных веществ, ядовитых и сильнодействующих веществ» в больнице не установлено мест временного хранения таких веществ. В отделении скорой медицинской помощи наркотические средства и психотропные вещества не хранятся.

При необходимости для конкретного пациента медицинский персонал получает круглосуточно соответствующие вещества по требованию-накладной в хирургическом отделении процедурный кабинет № у старшей медицинской сестры хирургического отделения, где содержится <данные изъяты> (п. 3, 12 приказа № 9).

В связи с этим пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 протокола касающиеся организации места хранения и ведения журнала регистрации операций связанных с оборотом НС и ПВ в отделении скорой медицинской помощи не законны.

Сведений о нахождении, при проверке в отделении скорой медицинской помощи, в укладке, наркотических средств нет.

В ходе проверки проверяющими в отделении скорой медицинской помощи была обнаружена некая тетрадка «Журнал учета лекарственных средств», которую специально никто не вел, это была инициатива персонала, что не свидетельствует о временном хранении соответствующих средств.

По п. 8 протокола, инвентаризацию проводили в начале следующего месяца, поскольку рабочий день до 16 часов и в последний день месяца после 16 часов еще могут выдаваться и использоваться соответствующие вещества. В настоящее время в приказ предполагается внести изменения, чтобы проводить инвентаризацию не в конце месяца, а в начале следующего месяца, за предыдущий.

Нарушения, в п.4 протокола абзац 2 в том, что в хирургическом отделении документы подтверждающие совершение расходных операций с наркотическими средствами или психотропными веществами, заверенные в установленном порядке, не подшиваются в отдельную папку, которая должна храниться вместе с соответствующим журналом регистрации, в настоящее время устранены. Документы подшиваются соответствующим образом.

По пункту 10 предписания не понятно, почему бухгалтер ФИО2 не может быть членом комиссии. Также отсутствует нарушение и в том, что вместо ФИО3 в качестве председателя комиссии подписался и участвовал главный врач ФИО1, поскольку, в п. 6 приказа № 9 по Учреждению указано, что в качестве членов комиссии, на период отсутствия лиц указанных в данном пункте, участвуют лица их заменяющие. Главный врач участвовал в комиссии в период отсутствия своего заместителя ФИО3

Кроме того представитель юридического лица не мог участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку сломалась машина. В подтверждение представлены путевой лист, товарный чек, накладная и заявление о переносе срока рассмотрения назначенного на 03 ноября 2017 года, датированное 10 ноября 2017 года. О невозможности прибытия в день рассмотрения, административный орган не извещался.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Доводы защитника по п. 10 протокола об административном правонарушении суд находит обоснованными, юридическое лицо не подлежит за указанные деяния привлечению к административной ответственности, поскольку они надуманны, в данном пункте не указано, какой пункт и каких Правил нарушен соответствующими действиями.

Вместе с тем, по остальным пунктам протокола основания для освобождения от административной ответственности отсутствуют. Как следует из представленного «Журнала учета лекарственных средств» в отделении скорой медицинской помощи действительно осуществляется использование и как следствие временное хранение наркотических средств и психотропных веществ. Данный журнал прошнурован, скреплен печатью учреждения и подписью главного врача ФИО1, при таких обстоятельствах довод о том, что это инициатива персонала не имеет под собой оснований. Соответственно, все вышеуказанные требования к порядку хранения и учета должны быть соблюдены.

Довод о том, что представитель ввиду поломки автомобиля не мог участвовать при составлении протокола, не является основанием для признания его незаконным, учреждение извещено надлежащим образом, до начала составления протокола ходатайств об отложении, невозможности участия не заявляло. Направив заявление об отложении 10 ноября 2017 года, через 7 дней после установленного времени для его составления.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Учреждения содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Вина учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, в котором указаны аналогичные обстоятельства правонарушения, инвентаризационной описи, сведениями об уведомлении о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. копиями акта проверки, приказов о проведении проверки, устава, лицензий, приказа № 9 от 13 февраля 2017 года по учреждению, журнала учета лекарственных средств, требований накладных, журнала регистрации операций…,

Действия учреждения подлежат квалификации по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ как нарушение правил хранения, учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность лица привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа без конфискации наркотических, психотропных веществ либо их прекурсоров.

При этом на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в том числе с учетом его организационно-правовой формы, с учетом принципов равенства, пропорциональности и соразмерности при применении мер административной ответственности, призванных не допустить избыточного ограничения имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, то есть в размере ста тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход государства на имя получателя платежа УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет № <***> в отделении Архангельск, БИК 041117001, код ОКТМО 11701000, код бюджетной классификации 06011690010016000140.

Административный штраф уплатить в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить в Холмогорский районный суд.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Холмогорский районный суд либо непосредственно в Архангельский областной суд.

Судья С.А. Коневец