Решение № 2А-2-25/2025 2А-2-25/2025~М-2-10/2025 М-2-10/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-2-25/2025

Дело №2а-2-25/2025

УИД № 13RS0002-02-2025-000026-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Теньгушево 17 марта 2025 года

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего - судьи Князевой О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности, к Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по финансированию для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности,

установил:

прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административном иском, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон №52-ФЗ).

16.01.2025 года прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР Темниковского и Теньгушевского муниципальных районов РМ УНД и ПР ГУ МЧС России по РМ проведена проверка деятельности МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, а также законодательства об образовании.

МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое является собственностью Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Проведенными надзорными мероприятиями установлены факты неисполнения образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в том числе, в соответствии с санитарными требованиями Российской Федерации, а также сохранению здоровья обучающихся и воспитанников.

Так, полы первого и второго этажей частично дощатые, окрашены масляными составами, частично покрытие из линолеума, частично покрытие из керамической плитки по железобетонному перекрытию. При визуальном осмотре полов установлены их дефекты и повреждения, влияющие на их эксплуатационную надежность (выпадение и сколы керамической плитки, трещины в плитках либо ее отсутствие; деформация и разрывы линолеума; истертости досок пола, их просадка, отслоения покрасочного слоя), что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и нарушает требования пункта 2.5.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года N 28 (ред. от 30.08.2024), (далее по тексту СП 2.4.3648-20).

В нарушение пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20, имеются повреждения и дефекты стен и потолка – трещины, разводы, отслоение штукатурки, следы замачивания с крыши здания внутри помещений второго этажа. При осмотре конструкций кровли установлены такие дефекты, как замокание части деревянных элементов крыши (обрешетки, стропил, стоек), поражение гнилью в местах замокания элементов крыши; имеются просветы со стороны чердака в покрытии; нижний слой покрытия из кровельного железа полностью поражено коррозией. При осмотре стен здания установлены дефекты такие как, отпадение штукатурного слоя с наружной стороны здания; усадочные трещины с наружной стороны здания. При осмотре электрощитовой установлена потеря эластичности изоляции проводов, повреждение изоляции электропроводки, частичное оголение проводов и разрывы, ослабление закреплений и отсутствие отдельных приборов (розеток, патронов), чем нарушены пункта 32, абзаца «а» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников и персонала, ставят под угрозу их здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Наличие вышеуказанных нарушений закона свидетельствует также о нарушении требований статьи 18, части 1 статьи 38, частей 2 и 3 статьи 55 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в соответствии с которыми, детство находится под особой защитой государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в границах муниципального района осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Устава Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Теньгушевского муниципального района от 17.01.2006 №1, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Мордовия), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, учредителем Учреждения и собственником его имущества является Теньгушевский муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Теньгушевского муниципального района исполняет администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно пункту 2.2 Устава Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства. Основной целью деятельности Учреждения является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (пункт 2.4 Устава учреждения).

В соответствии с требованиями части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Дальнейшее неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку их безопасное пребывание в образовательной организации не обеспечивается.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просил признать бездействие МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» в непринятии мер по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в том числе, с санитарными требованиями Российской Федерации, а также по сохранению здоровья обучающихся и воспитанников, и обязать течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и о пожарной безопасности путем осуществления следующих работ: произвести ремонт крыши (кровли) здания; произвести ремонт стен, пола и потолка на первом и втором этажах здания; произвести ремонт наружных кирпичных стен здания; произвести ремонт электропроводки здания. Возложить на администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия обязанность профинансировать выполнение МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о пожарной безопасности, путем осуществления указанных ремонтных работ.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. От прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в суд поступило заявление, в котором он просил рассмотреть данное административное исковое заявление без участия представителя прокуратуры района, и также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме. От представителя административного ответчика - администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 действующей на основании доверенности №20 от 10.01.2025 года в суд поступило заявление, в котором она просила рассмотреть данное административное исковое заявление без участия представителя администрации, и также указала, что заявленные требования ответчик признает, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От представителя административного ответчика – директора МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в лице директора ФИО2 в суд поступило заявление, в котором она просила рассмотреть данное административное исковое заявление без участия представителя административного ответчика, в котором также указала, что административные исковые требования признает, не возражает против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Учитывая, что стороны, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, участие сторон при рассмотрении данной категории дел не является обязательным и судом не была признана их явка обязательной, и при этом стороны просили о рассмотрении дела в их отсутствие, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему:

согласно пункту 2.1 Устава МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными ФЗ от 29.12.2012 года №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья, и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании, и получении дополнительного образования. Одной из основных целей деятельности учреждения является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (пункт 2.2 Устава) (л.д.42-49 т.1).

С целью проверки исполнения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, на основании приказа прокурора Республики Мордовия от 29.03.2022 года №49 «Об организации исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 года №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» (л.д.8 т.1), 16.01.025 года прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия, с привлечением специалиста ОНД и ПР Темниковского и Теньгушевского муниципальных районов РМ УНД и ПР ГУ МЧС России по РМ, проведена проверка проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района, в ходе которой выявлен ряд нарушений, а именно:

-полы первого и второго этажей частично дощатые, окрашены масляными составами, частично покрытие из линолеума, частично покрытие из керамической плитки по железобетонному перекрытию. При визуальном осмотре полов установлены их дефекты и повреждения, влияющие на их эксплуатационную надежность (выпадение и сколы керамической плитки, трещины в плитках либо ее отсутствие; деформация и разрывы линолеума, истертости досок пола, их просадка, отслоения окрасочного слоя), что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и нарушает требования п.2.5.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28;

-имеются повреждения и дефекты стен и потолка – трещины, разводы, отслоение штукатурки, следы замачивания с крыши здания внутри помещений второго этажа; конструкций кровли: замокание части деревянных элементов крыши (обрешетки, стропил, стоек), поражение гнилью в местах замокания элементов крыши; имеются просветы со стороны чердака в покрытии; нижний слой покрытия из кровельного железа полностью поражен коррозией; в нарушение п.2.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28;

- дефекты стен здания: отпадение штукатурного слоя с наружной стороны здания, усадочные трещины с наружной стороны здания, в нарушение п.2.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28;

- в электрощитовой установлена потеря эластичности изоляции проводов, повреждение изоляции электропроводки, частичное оголение проводов и разрывы, ослабление закреплений и отсутствие отдельных приборов (розеток, патронов) (л.д.9, 10-13, 14 т.1).

На момент рассмотрения настоящего административного иска, вышеуказанные нарушения не устранены.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статья 41 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В целях реализации данного конституционного права граждан Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п. 1 СП 2.4.3648-20).

В силу пунктов 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно пунктам 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Однако, вопреки вышеназванным требованиям, административным ответчиком МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа», нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в ходе проведенной проверки 17.01.2025 года, на момент рассмотрения дела, не устранены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» является Теньгушевский муниципальный район Республики Мордовия, от имени которого выступает администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.31-41 т.1).

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно статьям 9, 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно частям 2, 3, 15 части 3, части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12. 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, установлено, что административным ответчиком МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района не исполняются обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Неисполнение административным ответчиком МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района указанной обязанности нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии учащихся.

Принимая во внимание, что учредителем МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района и собственником его имущества является Теньгушевский муниципальный район, а административный ответчик МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района распорядителем бюджетных средств не является, суд считает необходимым возложить на администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия обязанность профинансировать выполнение МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о пожарной безопасности, в целях устранения нарушений закона.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в общеобразовательном учреждении людей, суд полагает необходимым установить срок исполнения обязанности, возложенной на административного ответчика МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района по устранению выявленных нарушений в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить выделение необходимого целевого бюджетного финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона.

Предъявляя настоящий административный иск, прокурор не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований санитарного законодательства.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку бездействие администрации, выразившееся в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на охрану и благополучие лиц, обучающихся в МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на получение образования в безопасных условиях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности, к Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по финансированию для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» в непринятии мер по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в том числе, в соответствии с санитарными требованиями Российской Федерации, а также сохранению здоровья обучающихся и воспитанников.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и о пожарной безопасности, путем осуществления следующих работ: произвести ремонт крыши (кровли) здания; произвести ремонт стен, пола и потолка на первом и втором этажах здания; произвести ремонт наружных кирпичных стен здания; произвести ремонт электропроводки здания.

Обязать администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН<***>) профинансировать выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Теньгушевская средняя общеобразовательная школа» Теньгушевского муниципального района (ОГРН <***>) требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о пожарной безопасности, путем осуществления указанных ремонтных работ.

В соответствии со статьей 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия.

Председательствующий судья подпись О.Ю.Князева