Решение № 2А-137/2019 2А-137/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-137/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 декабря 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Кудрявцевой А.Ю., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-137/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 55443-СГ майора ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с отказом во включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 55443-СГ в городе Рыбинске Ярославской области, где в апреле 2013 года ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором в настоящее время проживают он, супруга и сын, зарегистрированные по месту жительства по адресу воинской части.

В связи с изменением состава семьи до трех человек он обратился с заявлением в уполномоченный жилищный орган для предоставления другого служебного жилого помещения. Решением начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 23 августа 2019 года № 76-51/49 ему было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в связи с тем, что действия супруги административного истца по снятию с регистрационного учета по предыдущему месту жительства и регистрации по адресу воинской части расценены административным ответчиком как злоупотребление правом, и исходя из учетной нормы площади жилого помещения в городе Рыбинске в размере 10 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи он на состав семьи в количестве двух человек обеспечен служебным жилым помещением площадью 30,8 квадратных метров и не подлежит включению для улучшения жилищных условий в соответствующий список.

Полагая свои права нарушенными, так как, по мнению административного истца, его супруга правомерно снялась с регистрационного учета и с ее стороны действий, свидетельствующих о злоупотреблении правом, не было, а согласно техническому плану предоставленное ему служебное жилое помещение имеет площадь менее учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 просит признать решение начальника территориального отделения об отказе во включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений незаконным, обязать административного ответчика отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по нормам, установленным действующим законодательством.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал и пояснил, что ему неправомерно отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в связи с наличием в действиях супруги злоупотребления правом, поскольку ее действия не были направлены на улучшение жилищных условий и снятие супруги с регистрационного учета было связано с предстоящим переездом к новому месту военной службы супруга, так как административный истец был рекомендован для назначения на должность в воинской части, дислоцируемой в городе Туле. Кроме того, ФИО1 обращает внимание на то, что площадь служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно техническому плану помещения составляет 29,1 квадратных метра, то есть - по 9,7 квадратных метра на каждого члена его семьи, что ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной в городе Рыбинске.

Представитель административного ответчика - начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменных объяснениях, не признавая административный иск, указала, что решение об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы принято в соответствии с законом по изложенным в решении основаниям.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, наряду с другими категориями, обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления служебных жилых помещений закреплен в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Пунктом 7 Инструкции предусмотрено, что при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с настоящей Инструкцией.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, подлежащий обеспечению служебным жилым помещением на весь срок военной службы, проходит военную службу по контракту в войсковой части 55443-СГ в городе Рыбинске Ярославской области и согласно договору найма служебного жилого помещения от 8 апреля 2013 года №76-52/29 ему с составом семьи один человек было предоставлено служебное жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 квадратных метра.

Как следует из зарегистрированного в территориальном отделении ФГКУ «Западрегионжилье» 21 мая 2019 года заявления в связи с изменением состава семьи административный истец обратился в уполномоченный жилищный орган с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы вместе с членами его семьи (он, супруга и сын).

13 июня 2019 года начальником территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» было вынесено решение №76-51/29 об отказе ФИО1 и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в связи с отсутствием в представленных им документах справки Тульского артиллерийского инженерного института о сдаче административным истцом служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением).

При этом решением Ярославского гарнизонного военного суда от 25 июля 2019 года по административному исковому заявлению ФИО1 было признано незаконным решение начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 13 июня 2019 года об отказе во включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с непредставлением справок о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением), на начальника территориального отделения возложена обязанность отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении административного истца с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда начальником территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» повторно рассмотрен вопрос о включении административного истца с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений и решением от 23 августа 2019 года № 76-51/49 отказано во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в связи с тем, что действия супруги административного истца по снятию с регистрационного учета по предыдущему месту жительства и регистрации по адресу воинской части расценены административным ответчиком как злоупотребление правом. Административный ответчик исходил из того, что супруга административного истца ФИО6 до 1 сентября 2018 года сохраняла право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и, добровольно снявшись с регистрационного учета, не приобрела право на предоставление специализированного жилого помещения в составе семьи военнослужащего по месту прохождения военной службы, поскольку ее действия являются одной из форм злоупотребления правом. Кроме того, на состав семьи в количестве двух человек ФИО1 обеспечен служебным жилым помещением площадью 30,8 квадратных метра на основании договора найма служебного жилого помещения исходя из учетной нормы площади жилого помещения в размере 10 квадратных метров, установленной в городе Рыбинске, и не подлежит включению в список очередников.

Суд находит, что вывод об обеспеченности ФИО1 служебным жилым помещением по установленным законодательством нормам, содержащийся в оспариваемом решении, является законным и обоснованным.

Так, в соответствии с постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 11 апреля 2005 года № 750 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно заключению кадастрового инженера от 14 мая 2019 года был подготовлен технический план квартиры по адресу: <адрес>, в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади помещения по заявлению заказчика ФИО1 и установлено, что общая площадь занимаемой ФИО1 квартиры составляет 29,1 квадратных метра, что влечет необходимость исправления площади жилого помещения и регистрации помещения с верными обмерами.

Из ответа начальника 11 отдела (специализированного жилищного фонда) Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 16 октября 2019 года на обращение ФИО1 видно, что внесение исправлений в договор найма служебного жилого помещения от 8 апреля 2013 года №76-52/29 будет произведено после поступления из Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации сведений о внесении изменений в кадастровую документацию жилого помещения.

В соответствии с сообщением представителя Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 29 ноября 2019 года обращение ФИО1 о некорректных площадных характеристиках жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поступило в Департамент письмом из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 15 октября 2019 года. При этом указанное жилое помещение состояло на балансовом учете ФГКЭУ «Костромская квартирно-эксплуатационная часть района», которое на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение).

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества в рамках исполнения приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 площадь данного жилого помещения составляет 30,8 квадратных метра. Вместе с тем, поскольку в копии технического плана помещения от 14 мая 2019 г., предоставленного ФИО1, площадь жилого помещения составляет 29,1 квадратных метра, то в адрес учреждения направлено поручение от 15 ноября 2019 года установить причины изменения площади жилого помещения и внести изменения в Росреестре в случае необходимости.

Таким образом, из установленных судом обстоятельств дела следует, что на момент принятия административным ответчиком решения от 23 августа 2019 года № 76-51/49 в распоряжении начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» имелась информация, указанная в договоре найма служебного жилого помещения, о площади предоставленного ФИО1 служебного жилого помещения 30,8 квадратных метра, и изменения в договор найма служебного жилого помещения и технический паспорт не внесены до настоящего времени.

С учетом установленной в городе Рыбинске Ярославской области учетной нормы, определяющей обеспеченность жилым помещением, в 10 квадратных метров, во время принятия оспариваемого решения ФИО1 не имел права на включение в список на предоставление служебных жилых помещений с учетом площади жилого помещения в 30,8 квадратных метра, поскольку занимаемое ФИО1 служебное жилое помещение в этом случае соответствует нормам предоставления жилого помещения как с составом его семьи два человека, так и составом три человека, то есть вне зависимости от наличия у супруги административного истца права на включение в список на предоставление специализированного жилого помещения в составе семьи военнослужащего.

В этой связи доводы административного истца о том, что действия его супруги, связанные со снятием с регистрационного учета и регистрацией по месту жительства по адресу воинской части, не были направлены на улучшение жилищных условий и не являются с ее стороны злоупотреблением правом, и мнение стороны административного ответчика об обратном, - не влияют на законность решения должностного лица, являясь преждевременными к обстоятельству обеспеченности ФИО1 служебным жилым помещением по предусмотренным нормам.

В силу чего при принятии решения начальником территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» оценка представленных административным истцом документов относительно размера площади служебного жилого помещения, приходящейся на военнослужащего и членов его семьи, дана правильно и его действия, связанные с отказом во включении административного истца с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений следует признать законными и не нарушающими права административного истца.

Несостоятельным является утверждение ФИО1 о том, что эти же доводы и мотивы об обеспеченности его служебным жилым помещением были уже предметом рассмотрения Ярославского гарнизонного военного суда и вступившим в законную силу решением суда от 25 июля 2019 года установлено, что площадь предоставленного ему служебного жилого помещения составляет 29,1 квадратных метра.

По приведенному административному делу, как указано выше, в качестве предмета разбирательства имели место действия начальника территориального отделения, связанные с отказом во включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений, обусловленные отсутствием в представленных им документах справки Тульского артиллерийского инженерного института о сдаче административным истцом служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) и суд установил, что справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) административным истцом должна была быть представлена в территориальное отделение при заключении договора найма служебного жилого помещения в апреле 2013 года, но поскольку повторное ее представление законодательством не предусмотрено, то законных оснований для отказа во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений, в отсутствие другого обоснования и обстоятельств, у начальника территориального отделения не имелось.

Причем, ссылка в решении на наличие технического плана занимаемого ФИО1 служебного помещения с обозначением площади в 29,1 квадратных метра, указывающей на обеспеченность административного истца и членов его семьи в составе трех человек служебным жилым помещением ниже предусмотренных норм, в системном единстве со всеми другими описанными обстоятельствами по смыслу и содержанию судебного постановления предусматривала необходимость административным ответчиком подвергнуть анализу и оценке, в том числе, и этого обстоятельство, что начальником территориального отделения было исполнено.

Поэтому решение Ярославского гарнизонного военного суда от 25 июля 2019 года какого-либо преюдициального значения в силу части 2 статьи 64 КАС РФ для разрешения рассматриваемого административного дела не имеет.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Подпись.