Решение № 2-439/2020 2-439/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-439/2020

Дело № 2-439/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Администрации Аксайского городского поселения, в обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером № ... Площадь указанного земельного участка согласно градостроительному плану, а также выписки из ЕГРН составляет 600 кв.м., однако фактические границы участка не совпадают с кадастровыми границами. При выезде на местность кадастровым инженером были произведены измерения относительно существующего исходного земельного участка с кадастровым номером № .... В результате чего к исходному земельному участку добавлена площадь, которая составила 96 кв.м. Таким образом, общая площадь образуемого земельного участка составила 696 кв.м. Согласно заключению кадастрового инженера образование самостоятельного земельного участка, площадью 96 кв.м., невозможно, так как данный земельный участок меньше предельно допустимого размере земельного участка, а также не будет иметь доступа к землям (земельным участкам) общего пользования.

... г. истцом был получен ответ Администрации Аксайского городского поселения (исх. 63201/4204 от ... г.) на обращение истца, в котором было отказано в перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельный участок, находящийся в собственности истца, с кадастровым номером № .... Возможность образовать самостоятельный земельный участок площадью 96 кв.м, отсутствует, площадь образованного земельного участка ниже предельных максимальных размеров, доступ к земельному участку отсутствует, основания для отказа, перечисленные в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса также отсутствуют. Ссылаясь на ст. 39.28 ЗК РФ просила признать незаконным ответ Администрации Аксайского городского поселения на обращение (исх. № ... от ... г.), в котором было отказано в перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельный участок, находящийся в собственности истца, с кадастровым номером № ... незаконными. Обязать Администрацию Аксайского городского поселения перераспределить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и земельный участок, находящийся по адресу: ... кадастровым номером № ...

В судебное заседание истец не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела. Ранее ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Администрации Аксайского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд с учетом мнения представителя ответчика определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу ... кадастровым номером № ... и площадью в соответствии с выпиской ЕГРН 600 кв.м, что подтверждается выпиской из реестра и не оспаривалось сторонами. Истец обратилась с заявлением с целью получения разрешения на перераспределение земельного участка, расположенного по адресу ... кадастровым номером № ...

В ответе от ... г. Администрации Аксайского городского поселения (исх. № ... от ... г.) на обращение истца, государственным органом было отказано в предоставлении государственной услуги в перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельный участок, находящийся в собственности истца, с кадастровым номером № ....

Отказывая в предоставлении государственной услуги, орган указал, что согласно приложенной схеме площадь увеличения земельного участка составляет 96 кв.м. Поскольку данная площадь (или часть) позволяет сформировать из него отдельный, самостоятельный участок, то предоставление указанного земельного участка в собственность без проведения торгов нарушает права и законные интересы Администрации и неопределенного круга лиц. Кроме того испрашиваемы участок полностью расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия 200 кв.м., что противоречит требованиям ст. 39.28 ЗК РФ.

В судебное заседание ответчиком предоставлены письменные пояснения аналогичные ответу со ссылкой на ПЗЗ Аксайского городского поселения.

Из заключения кадастрового инженера, предоставленного истцом в судебное заседание, следует, что при выезде на местность кадастровым инженером были проведены измерения относительно существующего исходного земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу ... р-н Аксайский .... В результате чего к исходному земельному участку 61:02:0120143:73 была добавлена площадь, которая составила 96 кв.м ... образуемого участка равняется 696 кв.м. Доступ к землям общего пользования образуемого земельного участка осуществляется только с ... с фасадной стороны испрашиваемого земельного участка, так как с других сторон имеются смежные землепользователя, доступ с ... невозможен из-за находящихся строений расположенных на исходном земельном участке с кадастровым номером № .... Согласно дежурной кадастровой карте в соответствии с кадастровым планом территории между уточненных границ исходного земельного участка с кадастровым номером № ... и смежных земельных участков с кадастровыми номерами № ... имеется не смежность границ. Причиной данной не смежности является неверное ранее определение местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № .... Фактически земельные участки № ... смежные.

Согласно решению собрания депутатов Аксайского городского поселения об утверждении Правил землепользования и застройки № ... от ... г. «Для индивидуального жилищного строительства», предельный минимальный размер земельного участка должен составлять не меньше 400 кв.м. Образование самостоятельного земельного участка площадью 96 кв.м, невозможно, так как данный участок меньше предельно допустимого размера земельного участка, а так же не будет иметь доступ к землям (земельным участкам) общего пользования.

Согласно п. 1ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ст.ст. 39.27-39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии пп.3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - п.5ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Ростовской области от 24 апреля 2015 года №290 утвержден «Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", согласно п.3 которому размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, который образуется в результате перераспределения, рассчитанной пропорционально площади части образуемого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения.

В п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено 13 оснований к отказу уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из смысла указанных норм следует, что площадь земельного участка, находящихся в частной собственности, может быть увеличена за плату путем перераспределения за счет земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена при условии, что площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом уполномоченным органом может быть отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии предусмотренных законом оснований, перечень которых является закрытым.

В данном случае, Администрацией Аксайского городского поселения истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по мотивам возможности сформирования отдельного земельного участка.

В судебное заседание административным истцом предоставлено заключение эксперта ООО Бюро оценки и проектирования» № ДС 11-20 от ... г..

Согласно указанному заключению, площадь земельного участка, испрашиваемого из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляет 96 кв.м, площадь земельного участка образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии со схемой расположения составляет 696 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденными Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения № ... от ... г. земельный участок с КН № ... расположен в территориальной зоне Ж-1 «зона жилой застройки первого типа», в которой для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» установлена минимальная/максимальная площадь земельных участков - 400 кв.м/не ограничена. При образовании участка с КН:ЗУ устраняется чересполосица земель, собственность на которые не разграничена. В связи с вышеизложенным, эксперт считает, что земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с приложенной схемой расположения удовлетворяет требованиям действующего земельного законодательства к образуемым земельным участкам. В результате поведенного исследования, эксперт полагает возможным сформировать земельный участок путем выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Администрацией Рассветовского сельского поселения не представлено данных о том, что:

- земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами иных лиц ( п.п.2п.9 ст. 39.29);

- схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (п.п.4п.9 ст. 39.29);

-образование нового земельного участка происходит из земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (п.п.5п.9 ст. 39.29);

-перераспределение земельных участков происходит при участии земельного участка, являющегося предметом аукциона ( п.п.6п.9 ст. 39.29);

- в отношении испрашиваемого земельного участка имеется заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (п.п.7п.9 ст. 39.29);

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные в Аксайском городском поселении предельные максимальные или минимальные размеры земельных участков ( п.п.8 и п.п. 9 п.9 ст. 39.29)

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе требовать заключения с ним соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № ..., площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: ..., находящегося в его частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью 96 кв.м., а у Администрации Аксайского городского поселения не имелось правовых оснований к отказу в заключении такого соглашения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Аксайского городского о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ..., находящегося в собственности ФИО1 с землями, государственная собственность на которые не разграничена, выраженного в письме от ... г. № ...

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения перераспределить земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: ..., находящегося в собственности ФИО1 с землями, государственная собственность на которые не разграничена согласно схеме расположения земельного участка (площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составит 696 кв.м).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Сломова

Мотивированный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.