Решение № 12-138/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-138/2021

дело №

23RS0№-86


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:председательствующего Мохового М.Б.,при секретаре Карачевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю № от 11.12.2020г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № от 11.12.2020г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что она не принимала участие в рассмотрении дела, в связи с чем, нарушены ее права; также отсутствует состав административного правонарушения, так как заявитель не использовала земельный участок не по целевому назначению и оказание услуг лицом, указанным в постановлении не является производством, и по тому не является нецелевым использование земельного участка; неверно определен размер суммы присужденного штрафа.

Просит суд, отменить Постановление об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ФИО1 поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. ЗК РФ, задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015г. №) установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Согласно ч. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Статьей ЗК РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении,

государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель, в результате проведения, на основании распоряжения о проведении внеплановой/выездной проверки от 19.08.2020г. №-р, в отношении ФИО1, при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207030:49, площадью 1360 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, установлено, и в акте проверки от 28.09.2020г. № зафиксировано, что ФИО1 использует принадлежащий на праве общей долевой собственности 23/144 доли (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) указанный земельный участок, путем размещения медицинского центра «Лендум», студии тканей швейной фурнитуры «Панно», в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

На основании данных ЕГРН, на дату составления протокола об административном правонарушении от 11.12.2020г., земельному участку с кадастровым номером 23:43:0207030:49, расположенному по адресу: <...>, присвоены: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ФИО1, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, использует принадлежащий на праве обще долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207030:49, площадью 1360 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения в нежилом здании медицинского центра «Лендум», студии тканей и швейной фурнитуры «Панно».

Указанные действия образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, а именно - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

В силу п.2 п.1, ст. 40, п.1 ст.41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал на отсутствие извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах административного дела имеется отчеты об отслеживании отправлений от 12.11.2020г., от 01.12.2020г. Данные уведомления содержат информацию о неудачной попытке вручения, однако суд не может согласится с данными доводами по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено, или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения (п. 67 Пленума).

Таким образом, отправленные должностным лицом Росреества и поступившие в адрес ФИО1 извещения считаются доставленным по надлежащему адресу, в связи с чем, риск последствий неполучения юридически значимого сообщения несет заявитель.

Учитывая изложенное, суд считает, что ФИО2 была извещена о времени и месте административного расследования, поскольку должностным лицом исчерпаны предусмотренные процессуальным законом меры к ее извещению.

При этом, проигнорировав явку для ознакомления с материалами административного производства, ФИО1 распорядилась своими правами по своему усмотрению, не воспользовавшись возможностью представить должностному лицу свои пояснения.

В части доводов жалобы о неверном определении размера присужденного штрафа, суд пришел к следующему.

Согласно сведений ЕГРН. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207030:49, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>, утверждена 01.02.2017г. в сумме 14 139 267,2 рублей.

В соответствии с требованиями Федерального закона РФ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"’ от 08.03. 2015 N 46-ФЗ, ст. 2.4., ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, при расчете административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, сумма возможного административного штрафа составила от 70 696,34 рублей (0,5 % кадастровой стоимости) до 141392,67 рублей (1% кадастровой стоимости), из расчета: 0,5% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207030:49 сумма штрафа составила: 14139 267,2 * 0,5 / 100 = 70696,34 рублей; 1% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207030:49 сумма штрафа составила: 14 139 267,2 * I / 100 = 141392,67 рублей.

Указанные стоимостные показатели более десяти тысяч рублей, а также более ста тысяч рублей, максимального предела суммы штрафа в соответствии с ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в данном расчете, у суда не имеется.

Несогласие заявителя с выводами и толкованием, данным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

Таким образом, нарушений норм КоАП РФ, дающих основание для признания обжалуемого постановления незаконными и необоснованными, не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № от 11.12.2020г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Моховой М.Б.