Решение № 2А-260/2018 2А-260/2018~М-230/2018 М-230/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-260/2018

Дело № 2а-260/2018.г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 08 октября 2018 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием пом.прокурора Зубцовского района Лебедевой Э.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску

прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение - город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство города ФИО3» о признании бездействия по непринятию мер по очистке территории от бытовых отходов незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области о признании бездействия по непринятию мер по очистке территории от бытовых отходов незаконным и возложении обязанности убрать стихийные несанкционированные свалки.

Определением суда от 19 сентября 2018 года в качестве административного соответчика к участию в деле привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство города ФИО3».

Определением суда от 20 августа 2018 года к производству суда принято заявление прокурора Зубцовского района Тверской области об уточнении административных исковых требований, согласно которому административный истец просит:

- признать бездействие Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области и МУП «Коммунальное хозяйство города ФИО3» заключающиеся в непринятии надлежащих мер по очистке территории городского поселения по адресу: <адрес>, незаконным.

В обоснование административных исковых требований прокурор Зубцовского района в заявлении указал, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, относится к вопросам местного значения поселения (городского, сельского).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 33 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям Администрации городского поселения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к содержанию территорий населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года №4690-88.

Согласно вышеуказанным Правилам система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удавление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из некализованных зданий; уличного мусора и смета других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской ФИО2 размещена стихийная несанкционированная свалка на <адрес> около <адрес>.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов, уборки территории городского поселения не соответствует санитарным нормам. Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» полных и достаточных мер по ликвидации данной стихийной несанкционированной свалки и надлежащей организации сбора отходов не принято.

Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду. Статьей 45 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Вышеуказанные нарушения ухудшают экологическую обстановку в городском поселении, наносят вред окружающей среде и человеку, что может повлечь тяжкие последствия.

Таким образом, в результате бездействия администрациимуниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей города ФИО3, лиц временно проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Лебедева Э.А. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области ФИО1 исковые требования прокурора Зубцовского района не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Согласно письменному отзыву Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» от 30 августа 2018 года, прокуратура Зубцовского района Тверской области обратилась в Зубцовский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Городское поселение - город Зубцов Зубцовского района Тверской области (Далее Администрация) о признании бездействия Администрации по непринятию мер по очистке территории городского поселения по адресу: <адрес>, незаконным и о возложении обязанности на Администрацию по уборке стихийной несанкционированной свалки, по указанному адресу.

С исковыми требованиями прокуратуры Администрация не согласна по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения в числе прочих относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Администрацией в рамках исполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов исполнена, организованы места для сбора отходов, которые оснащены контейнерами, Решением Совета депутатов муниципального образования от 25.02.2010г. 101 утверждены правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории муниципального образования г. Зубцов Тверской области» (Далее Правила в сфере коммунального хозяйства).

Кроме того Администрацией создано муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство города ФИО3» пунктом 3.1. Устава, которого установлено, что предприятие создано в целях решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как:

- предоставление населению и юридическим лицам жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества;

- обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ.

Пунктом 3.2. Устава МУП определены виды деятельности Предприятия для достижения целей, указанных в пункте 3.1. Устава, в числе которых:

- сбор неопасных отходов, предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов.

Правилами в сфере коммунального хозяйства дано определения специализированной организации как организация (индивидуальный предприниматель) осуществляющая на постоянной основе деятельность по сбору и вывозу отходов на территории муниципального образования город Зубцов. На территории города ФИО3 сбор и вывоз бытовых отходов осуществляет МУП «Коммунальное хозяйство города ФИО3»

Под несанкционированной свалкой отходов понимается - территория, используемая, но не предназначенная для размещения отходов, т.е. не разрешенные и не обустроенные территории, на которых размещаются отходы.

Постановлением Администрации муниципального образования Городское поселение - город Зубцов Зубцовского района Тверской области от 24.05.2017г № 107 утверждены места размещения контейнеров для сбора ТБО на территории муниципального образования.

В текущем году Администрацией заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по уборке несанкционированных свалок на территории <адрес> от 16.04.2018г., по заявке Администрации работы по муниципальному контракту выполнены Исполнителем на сумму 84 232 руб.

Таким образом, полномочия Администрацией в участии в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов исполняются надлежащим образом.

Считает, что свалка на <адрес> не относится к стихийной несанкционированной свалке, т.к. расположена в местах определенных Постановлением Администрации для целей размещения контейнеров для сбора ТБО, данная свалка образовались в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей организацией осуществляющей вывоз ТБО.

Пунктом 11.2. Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории муниципального образования «городское поселение - город Зубцов», утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования город Зубцов 25.02.2010г. № 101 (далее Правила в сфере коммунального хозяйства) установлено, что срок хранения мусора в контейнерах, бункерах-накопителях в холодное время года (при температуре 5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В соответствии с пп. к п. 7 ст. 20.5 Правил в сфере коммунального хозяйства Уборка контейнерной площадки, в том числе временной, и прилегающей к ней территории (5 метров) должна производиться ежедневно.

Согласно пункта 11.3. Правил в сфере коммунального хозяйства вывоз мусора должен осуществляться в сроки, не допускающие переполнения контейнеров, бункеров-накопителей, урн (далее - емкости для сбора мусора), приводящего к невозможности размещения мусора в емкостях для сбора мусора или вываливанию мусора из емкостей для сбора мусора. Наличие переполненных емкостей для сбора мусора является нарушением установленных Администрацией муниципального образования <адрес> сроков вывоза мусора.

Таким образом, обязанность по уборке свалки по <адрес> лежит на МУПКХ <адрес>, а не на Администрации.

Кроме того, постановлением Администрации № от 24.05.2017г. «Об утверждении мест размещения контейнеров для сбора твердо бытовых отходов на территории муниципального образования Городское поселение-<адрес>», по <адрес>, определены два места размещения контейнеров вблизи <адрес> вблизи <адрес>. Таким образом, материалы дела противоречат исковому заявлению, в частности на фотографии, приобщенной к материалам дела зафиксировано место размещения контейнеров, (согласно постановления № от 24.05.2017г.) по адресу <адрес> вблизи <адрес>, а не около <адрес> как указано в акте и не № как указано в исковом заявлении.

Статьей 59 КАС РФ установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

К материалам дела приобщен акт проверки от 19.07.2018г., согласно которого «...проверкой установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мусор с контейнерной площадки, расположенной на <адрес>, вблизи <адрес>, не вывозился...». При данных обстоятельствах, считает, что указанный акт является недопустимым доказательством и подлежит исключению из материалов административного дела.

На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Административный ответчик – МУП «Коммунальное хозяйство города ФИО3» надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, возражений не представил. Судом явка административного истца признана необязательной.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд пришел к выводу об удовлетворения иска.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой Зубцовского района Тверской области проверки исполнения законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории г. ФИО3, было установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора напротив <адрес> ФИО2.

Факт наличия несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора подтверждается актом проверки от 19.07.2018г. и приложенными к нему фотографиями.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, относится к вопросам местного значения поселения (городского, сельского).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к содержанию территорий населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Постановлением Администрации МО «Городское поселение – горд Зубцов» Зубцовского района Тверской области утверждены места контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования г. Зубцов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» и МУП «Коммунальное хозяйство города ФИО3» заключен муниципальный контракт № по выполнению работы по уборке несанкционированных свалок на территории <адрес>.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения в числе прочих относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Решением Совета депутатов муниципального образования от 25.02.2010г. 101 утверждены правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории муниципального образования г. Зубцов Тверской области».

Согласно п. 3.1 Устава МУП «Коммунальное хозяйство города ФИО3» предприятие создано в целях решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как:

- предоставление населению и юридическим лицам жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества;

- обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ.

Пунктом 3.2. Устава МУП определены виды деятельности Предприятия для достижения целей, указанных в пункте 3.1. Устава, в числе которых:

- сбор неопасных отходов, предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов.

При таких обстоятельствах на территории города ФИО3 сбор и вывоз бытовых отходов осуществляет МУП «Коммунальное хозяйство города ФИО3».

В то же время в силу прямого указания закона (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), к вопросам местного значения городского поселения в числе прочих относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования прокурора Зубцовского района о признании бездействия Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, заключающееся в непринятии надлежащих мер по очистке территории городского поселения по адресу: <адрес> напротив <адрес>, незаконным.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области и МУП «Коммунальное хозяйство города ФИО3» нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей г. ФИО3 и лиц, временно проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором Зубцовского района требований.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются:

- прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,

- государственные органы, органы местного самоуправления. Выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, содержатся в ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в защиту неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство города ФИО3» о признании незаконным бездействия по очистке территории от бытовых отходов, - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области, Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство города ФИО3», заключающиеся в непринятии надлежащих мер по очистке территории городского поселения по адресу: Тверская ФИО2, <адрес> напротив <адрес>, - незаконным.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2018 года.

Председательствующий: