Решение № 12-1448/2025 12-98/2026 от 19 января 2026 г. по делу № 12-1448/2025

№12-1448/2025


Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2026 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Сокольской Е.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, - генерального директора ООО «Аксарайский» ФИО1,

представителя административного органа – главного государственного инспектора труда Нижневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Нижневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Аксарайский» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Нижневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Гострудинспекция) генеральный директор ООО «Аксарайский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что он признан виновным в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, выразившихся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты (далее-СИЗ) и в отсутствии системы управления охраной труда (далее – СУОТ). Однако обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее-СИЗ) должно осуществляться в соответствии с Правилами, с учетом специальной оценки условий труда. При этом внеплановая специальная оценка условий труда проводится лишь при наличии предусмотренных законом оснований и в установленный срок, который истекал ДД.ММ.ГГГГ, то есть после привлечения его к административной ответственности. Кроме того, ссылка на Приказ Минздравсоцразвития России № н от ДД.ММ.ГГГГ, как на основание выдачи СИЗ, в постановлении необоснованна, поскольку подлежал применению Приказ Минтруда России №н от ДД.ММ.ГГГГ, по смыслу которого СИЗ обеспечиваются лишь животноводы, обеспечивающие уход за рабочими животными в пределах помещений, в то время как работники их организации выгуливали животных, а следовательно, к этой категории лиц не относятся. Комплекс мероприятий по охране труда в их организации существует, следовательно, система управления охраной труда создана.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа ФИО2 возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе создание и функционирование системы управления охраной труда.

В соответствии со ст. 217 ТК РФ система управления охраной труда (СУОТ) - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждено Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, согласно которому работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.

Однако, работодателем ООО «Аксарайский» не обеспечено надлежащее функционирование системы управления охраной труда ввиду отсутствия вышеназванного локального нормативного акта, принятого с учетом Примерного положения.

В соответствии с ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе, приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч. 6 ст. 216.1 ТК РФ в случае необеспечения работника в соответствии с настоящим Кодексом средствами коллективной защиты и средствами индивидуальной защиты, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в размере среднего заработка работника.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Выдача СИЗ производится согласно положениям, установленным Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденными приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 766н (далее - Правила). В соответствии с п. 3 Правил организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе приобретение, выдача, хранение, уход, вывод из эксплуатации, утилизация СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Пунктом 4 Правил установлено, что организация всех работ по обеспечению работников СИЗ, в том числе приобретение, выдача, хранение, уход, вывод из эксплуатации, утилизация СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Вопреки доводам жалобы, данное положение закона не означает, что в случае непроведения специальной оценки условий труда ввиду ненаступления срока для ее проведения, работники не должны обеспечиваться СИЗ.

До ДД.ММ.ГГГГ включительно в целях обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами работодатель был вправе использовать типовые нормы, изданные до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», которым для работников сельского хозяйства, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в том числе при выполнении работ по обслуживанию скота на выгонах и отгонных пастбищах при круглогодовой пастьбе, был предусмотрен определенный перечень СИЗ.

На момент проведения Гострудинспекцией проверки в отношении ООО «Аксарайский» и вынесения обжалуемого постановления действовали Единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденные приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, которым аналогичным образом предусмотрена выдача средств СИЗ для работников, занятых на работах с определенными опасностями, в том числе на работах, выполняемых в особых температурных условиях, в том числе климатических, или связанных с загрязнением (пп.4.6-4.8 Приложения №), к каковым следует относить и работы по обслуживанию скота на выгонах и отгонных пастбищах при круглогодовой пастьбе.

Однако, в нарушение указанных выше требований работникам, круглогодично занятым работами по обслуживанию скота на выгонах и отгонных пастбищах, ФИО3, ФИО4 ООО «Аксарайский», организацией не обеспечена выдача СИЗ, ввиду отсутствия документов, подтверждающих надлежащую выдачу СИЗ вышеуказанным работникам в установленном порядке с момента трудоустройства до настоящего времени.

Тем самым нарушены ст. 22, 214, 216.1, 217, 221 ТК РФ, Приказ Минтруда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами».

Учитывая, что Приказ Минтруда №н от ДД.ММ.ГГГГ содержит аналогичные положения о необходимости обеспечения указанных работников СИЗ, что и ранее действовавший Приказ Минздравсоцразвития №н от ДД.ММ.ГГГГ, то тот факт, что обжалуемое постановление ссылки на приказ №н не содержит и, напротив, содержит указание на приказ №н, незаконности постановления о привлечении к административной ответственности не влечет.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вина генерального директора ООО «Аксарайский» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается совокупностью доказательств и заключается в том, что у него имелась возможность не допускать нарушение трудового законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение трудового законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Аксарайский» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.

Учитывая, что в действиях ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах компетенции административного органа, наказание соответствует санкции статьи и является справедливым, у суда не имеется оснований для отмены или изменения постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Нижневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Аксарайский» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Е.В. Сокольская