Решение № 12-743/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-743/2020

< >

Дело №12-743/2020

УИД 35RS0001-01-2020-003766-62


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 17 ноября 2020 года

Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области ФИО1,

с участием представителя заявителя ФИО2 – ФИО3, представителя Административной комиссии в городе Череповце Н.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии в городе Череповце № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1(9) закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», в отношении должностного лица ФИО2, < >

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым привлечена к административной ответственности по ст. 3.1(9) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, мотивируя жалобу тем, что считает указанное постановление вынесено незаконно, с нарушением порядка привлечения к административной ответственности и подлежит отмене по следующим основаниям. М. посредством электронной почты направлено обращение в УАО мэрии с просьбой привлечь к административной ответственности УК ООО «ЖилРемСоюз» за неоднократное нарушение на придомовой территории дома <адрес>, так как не произведен отвод воды с проезжей части и к подъездам не подойти. К обращению прикреплены 2 фотографии, не содержащие даты их изготовления, то есть не позволяющие установить дату административного правонарушения. Полагает, что обращение М., не позволяет идентифицировать заявителя и является анонимным сообщением, которое не предусмотрено нормами права в качестве доказательства нарушения Правил благоустройства и не может выступать в качестве основания возбуждения дела об административном правонарушении, проведения проверки. Главным специалистом Р. не соблюдены требования КоАП РФ: не установлено событие административного правонарушения, в определении не указан субъект правонарушения, административное расследование фактически не проводилось, повестка направлена в адрес руководителя ООО «ЖилРемСоюз», в определении отсутствует запись о разъяснении лицу, в отношении которого возбуждено дело его прав и обязанностей, определение направлено в адрес руководителя ООО «ЖилРемСоюз» с нарушением процессуального срока, определяемого ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ, в вынесенном определении не указан перечень документов, которые подлежали истребованию у субъекта правонарушения по существу дела. Административное расследование в установленном законом порядке не проводилось, документов, объяснений от руководителя ООО «ЖилРемСоюз» не запрашивалось, закончено расследование ранее месячного срока, указанного в определении. Повестка о вызове для составления протокола направлена в адрес руководителя ООО «ЖилРемСоюз» одновременно с определением, т.е. ранее срока окончания административного расследования. Нарушение должностным лицом УАО мэрии выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.45 мин., т.е. за 6 дней до получения обращения от М. Главный специалист Р. не выходила по адресу указанному в сообщении с целью проверки фактов в нём изложенных. В качестве доказательства, совершенного правонарушения использованы лишь анонимное сообщение М. и 2 фотографии, не содержащие даты их изготовления. Протокол составлен незаконно без проведения проверки информации, изложенной в обращении М. Возложение на Управление административных отношений мэрии города Череповца функции по контролю за соблюдением Правил благоустройства обязывает его должностных лиц проводить проверку фактов, изложенных в заявлениях (обращениях) граждан, а Административную комиссию в городе Череповце при вынесении постановления о назначении административного наказания - руководствоваться принципом презумпции невиновности предполагаемого нарушителя. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 – ФИО3 доводы жалобы поддержала по основаниям указанным в жалобе, дополнительно пояснила, что административное расследование по делу не проводилось, специалистами доводы жалобы не проверены, акт нарушения не составлялся, событие административного правонарушения не установлено. В <адрес> М. проживающей не числится. Одновременно с данной жалобой М. обратилась с аналогичной жалобой по другому дому на <адрес>, перечень документов был аналогичным. По данному факту вынесено постановление прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 за недоказанностью вины. Данных о нарушении у ООО «ЖилРемСоюз» по дому <адрес> отсутствуют.

В судебном заседании представитель Административной комиссии в городе Череповце Н. с жалобой не согласилась, суду пояснила, что обращение М. анонимным не являлось, т.к. в обращении были указаны фамилия, имя и адрес электронной почты заявителя. Были приложены фотографии, дата и время нарушения были расписаны заявителем и дополнительной проверки не требовали, поэтому специалисты для проверки указанных в обращении фактов в адрес не выходили. Доводы заявителя были изложены, правонарушения являлись неоднократными. После поступления обращения ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в ГИС ЖКХ для установления виновного лица, была направлена повестка.

Из материалов дела и постановления Комиссии известно, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут директором ООО «ЖилРемСоюз» ФИО2 допущено нарушение требований п.3.3.1 «Правил благоустройства территории города Череповца», утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31 октября 2017 года № 185, а именно: не произведен отвод воды с внутридворового проезда на придомовой территории многоквартирного дома <адрес>.

В судебном заседании были оглашены следующие документы:

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 3.1(9) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей;

повестка от ДД.ММ.ГГГГ;

определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

копия конверта;

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; схема правонарушения;

обращение в УАО мэрии;

фотоматериалы;

копия почтового уведомления;

выписка из ЕГРЮЛ – ООО «ЖилРемСоюз»;

сведения сайта государственной информационной системы ЖКХ;

возражение по делу об административном правонарушении;

решение ООО «ЖилРемСоюз» от ДД.ММ.ГГГГ;

постановление по делу об административном правонарушении № отДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в отношении ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 3.1(9) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» в связи с отсутствием состава правонарушения;

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

обращение в УАО мэрии;

протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3.3.1 «Правил благоустройства территории города Череповца», утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31 октября 2017 № 185 3.3.1. благоустройство территорий в весенне-летний период (с 1 апреля по 31 октября) включает выполнение следующих видов работ: отвод воды с проезжей части, внутридворовых проездов, тротуаров - по мере необходимости.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников процесса, оценивая представленные материалы дела, суд пришел к выводу об отмене постановления административной комиссии в городе Череповце и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как установлено административной комиссией и следует из материалов дела, М. ДД.ММ.ГГГГ в приемную УАО Мэрии направлено по электронной почте обращение, в котором просила привлечь УК ООО «ЖилРемСоюз» к административной ответственности за нарушение на придомовой территории дома <адрес>, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут не произведен отвод воды с проезжей части, к подъездам не подойти. Данное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения обращения выявлен факт административного правонарушения. Согласно протокола об административном правонарушении нарушение требований п. 3.3.1 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой Думы от 31 октября 2017 года № 185 подтверждены заявлением М., которая выявила нарушение в 12 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ и фото-фиксацией. Между тем, фото-фиксация не содержит сведений, когда и кем она произведена, пояснения лица, которое зафиксировало факт нарушения, получены не были. Соответственно, событие административного правонарушения, достоверно не установлено. Доводы, в соответствии с которыми заявление М. и фото-фиксация специалистом отдела административной практики управления административных правонарушений мэрии города Череповца признаны бесспорными доказательствами совершения ФИО2 административного правонарушения, суд считает необоснованными. Административное расследование по данному делу фактически не производилось.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из указанных норм именно на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении возлагалась обязанность доказать наличие состава административного правонарушения.

Из представленных ксерокопий фотографий невозможно сделать однозначный вывод о времени (дате) совершения вменяемого ФИО2 правонарушения. Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности нельзя считать достаточными для вывода о совершении ФИО2 административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении при рассмотрении дела об административном правонарушении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные процессуальные нарушения при исследовании обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, оценке доказательств в совокупности, отражении результатов оценки доказательств в судебном акте носят существенный характер, не могут быть устранены при рассмотрении настоящей жалобы, при таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФИО2 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1(9) закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья < > ФИО1

Подлинный документ

Подшит в дело № 12-743/2020

Череповецкого городского суда