Решение № 2-3173/2024 2-3173/2024~М-2661/2024 М-2661/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-3173/2024

Дело 2-3173/2024

49RS0001-01-2024-005375-90 24 сентября 2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ БЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Чуйко А.В.,

с участием прокурора Завьяловой О.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей ответчика и третьего лица ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 24 сентября 2024 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 44» о возложении обязанности выполнить работы по ремонту фасада здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Магаданский городской суд с указанным выше иском.

В обоснование указал, что по поручению прокуратуры Магаданской области прокуратурой города Магадана была проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании и эксплуатации муниципального имущества, в ходе которой установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» осуществляет свою деятельность в <...>, при этом основным видом деятельности учреждения является предоставление дошкольного образования.

При смотре здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 44», установлено, что по периметру фасада здания наблюдается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов: шелушение окраски, потеки. Отслоение штукатурного слоя цокольной части фасада. Отслоение штукатурного слоя на козырьке входной группы. Имеются следы нарушения герметичности горизонтальных и вертикальных стыков между железобетонными панелями.

Данный факт свидетельствует о невыполнении ответчиком требований о содержании муниципального имущества и нарушении Правил благоустройства, утверждённых решением Магаданской городской Думы от 03 марта 2015 года № 5-Д.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года выполнить работы по восстановлению герметичности горизонтальных и вертикальных стыков между железобетонными панелями, по устранению потеков, восстановлению отделочного и окрасочного слоя фасада в местах повреждения, по восстановлению штукатурного слоя на козырьке входной группы.

Определением судьи от 20 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен департамент образования мэрии города Магадана.

В судебном заседании прокурор доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. С учетом уточнения исковых требований просила возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» обязанность выполнить работы по устранению локальных разрушений межпанельных швов фасада, по устранению потеков, восстановлению отделочного и окрасочного слоя фасада в местах повреждений, по восстановлению штукатурного слоя на козырьке входной группы торцевой части со стороны входа в медицинский кабинет. Против установления срока исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года не возражал.

Представитель ответчика ФИО1, представители ответчика и третьего лица ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании наличие нарушений, указанных в иске не оспаривали, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, просили установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что детство в Российской Федерации находится под особой защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Закон об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

При этом образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 1 ст. 1, далее – Технический регламент).

Объектом его технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). При этом данный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (части 1 и 2 статьи 3 Технического регламента).

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Технического регламента).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Технического регламента).

Кроме того, решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 года № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее Правила благоустройства).

Данные Правила устанавливают единые требования к благоустройству территории города Магадана, в том числе требования по созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, содержанию зданий и сооружений, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству, уборке и содержанию и периодичность их выполнения, а также порядок участия собственников зданий, строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательный к исполнению для органов местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан», юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан» земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 1.2 Правил Благоустройства).

Организация работ по благоустройству, содержанию и уборке территории муниципального образования «Город Магадан» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий обязаны обеспечивать их благоустройство и содержание (пункт 1.3 Правил благоустройства).

Главой 7 Правил благоустройства установлены к содержанию и внешнему виду зданий, строений, сооружений, объектов благоустройства.

Собственники, владельцы зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить надлежащее содержание, в том числе своевременное производство работ по содержанию, ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (переулков, площадей и пр.), знаки адресации. В этих целях они должны, в том числе выявлять нарушение отделки фасадов зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов и их отдельных элементов, ослабление связи отделочных слоев со стенами, нарушение сплошности и герметичности наружных водостоков. При наличии повреждений обрамлений, выступающих частей фасада зданий, строений, сооружений, или при наличии мелких выбоин, необходимо провести восстановительные работы. При наличии разрушения отделочного слоя (облицовки или фактурного слоя), изменения цветового фона, необходимо провести восстановительные работы (ремонт), в том числе окраску фасада (пункт 7.1.1 Правил благоустройства).

При содержании фасадов зданий, строений, сооружений не допускается: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов - подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; нарушение герметизации горизонтальных и вертикальных стыков между панелями, блоками, швами; наличие на фасадах зданий, строений, сооружений трещин и выбоин; повреждение отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, окон, балконов, лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных покрытий); повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, парапетов, карнизов, козырьков (пункт 7.1.2 Правил благоустройства).

В силу ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 125 ГК РФ органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственник в силу статьи 210 ГК РФ несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44», расположенное в <...> создано на основании постановления мэрии города Магадана от 24 июня 2010 года №1797 путём изменения типа существующего муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 44» с сохранением основных целей деятельности (пункт 1.1. Устава).

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» (далее – МБДОУ № 44) является юридическим лицом, целью которого является образовательная деятельность по общеобразовательным программам дошкольного образования.

Учредителем МБДОУ № 44 является муниципальное образование «Город Магадан», функции и полномочия которого осуществляет департамент образования мэрии города Магадана (пункт 1.7 Устава).

Положением о департаменте образования мэрии города Магадана, утверждённым решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года № 37-Д, установлено, что департамент осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.4 положения).

Совместно с отраслевыми функциональными органами мэрии города Магадана и муниципальными организациями департамент обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (пункт 2.2.2 Положения).

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений департамент, в том числе организует за счёт средств местного бюджета мероприятия по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, организует работы по выполнению капитального и текущего ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений, вносит в комитет по финансам мэрии города Магадана предложения по формированию бюджета образовательной отрасли (пункты 2.3.5, 2.3.16, 2.3.24 Положения).

За МБДОУ № 44 на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 18 марта 1999 года № закреплено муниципальное имущество - здание по пр-кт Карла Маркса, 49-а в г. Магадане (выписка из ЕГРН, свидетельство о государственной регистрации права сери № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в силу приведённых выше норм закона на МБДОУ № 44, как юридическом лице, в оперативном управлении которого находится здание детского сада, лежит обязанность по его содержанию в соответствии с требованиями закона.

По поручению прокуратуры Магаданской области прокуратурой города Магадана проведена проверка МБДОУ № 44 на предмет соблюдения требований законодательства об образовании, о благоустройстве, о государственной (муниципальной) собственности.

Актом осмотра, проведённого 25 июня 2024 года инспектором ПТО МКУ города Магадана «Административно-техническая инспекция города Магадана», установлено и зафиксировано в фото-таблице, что по периметру фасада здания визуально наблюдается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов: шелушение окраски, подтеки на фасаде. Отслоение штукатурного слоя цокольной части фасада. Также наблюдается отслоение штукатурного слоя на козырьке входной группы. Имеются следы нарушения герметичности горизонтальных и вертикальных стыков между железобетонными панелями.

Факт наличия данных нарушений ответчиком не оспариваются, доказательств устранения выявленных нарушений на дату судебного заседания в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для их удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения судом принимается во внимание срок и порядок вступления судебного постановления в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая объем подлежащих выполнению работ, принимая во внимание социальную значимость дошкольного образовательного учреждения, климатические особенности региона, суд приходит к выводу, что разумным и достаточным будет являться срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2027 года.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, подлежат удовлетворению, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 44» о возложении обязанности выполнить работы по ремонту фасада здания.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 44» (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2027 года выполнить работы: по устранению локальных разрушений межпанельных швов фасада; по устранению потеков, восстановлению отделочного и окрасочного слоя фасада в местах повреждений; по восстановлению штукатурного слоя на козырьке входной группы торцевой части со стороны входа в медицинский кабинет здания по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 44» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 08 октября 2024 года

Судья С.В. Доброходова