Апелляционное определение № 33-5211/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Шамгунов С.Ф. УИД № 16RS0051-01-2025-015989-98

Дело № 2-8809/2025

Дело № 33-5211/2026

Учет 104г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гиниатуллиной Ф.И.,

судей Новосельцева С.В., Фахриева М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Топорковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Новосельцева С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Советского районного суда города Казани от 17 ноября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (отдел социальной защиты) (ИНН <***>) о признании действий незаконными, признании права на получение социальной помощи – отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании действий незаконными, признании права на получение социальной помощи.

В обосновании требований указала, что с 12 декабря 2023 года зарегистрирована в качестве самозанятой. Согласно справке о доходах за 2025 год она имеет доход, не превышающий прожиточный минимум установленный в Республике Татарстан.

28 июля 2025 года она обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани с заявлением об оказании ей государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с получения социальной помощи на основании бизнес-плана «Услуги фотографа».

Указывает, что 23 февраля 2025 года прошла обучение и получила сертификат в фотошколе «Полный дар» по программе: «Интенсив. Основы фотографии». Она имеет сайт с опубликованными работами – фотографиями, страницу в интернете ведет с 2020 года, что свидетельствует о наличии опыта работы в данной сфере. Выражает желание развиваться именно в области фотографии, оказывать различные услуги в области фотографии, включая съемки на различные услуги в области фотографии, включая съемку торжеств (мероприятия, свадебные съемки, дни рождения и т.д.), тематические студийные съемки (семейная фотосессия, новогодняя фотосессия и другие съемки на различные тематики), коммерческая съемка (проведение фотосессии для журналов, магазинов, интернет-магазинов, кафе и т.д.), а с учетом очень низкой заработной платы по месту работы, планирует уволиться, но для этого ей нужно быть уверенной, что она сможет получить поддержку от государства в виде социального контракта для развития своего бизнеса.

Однако, по итогам рассмотрения заявления 15 августа 2025 года отказано в оказании государственной социальной помощи. С отказом в оказании государственной социальной помощи не согласна, поскольку она соответствует критериям нуждаемости и имеет право на получение социального контракта.

На основании изложенного просила признать незаконными действия ответчика, выраженные в отказе в назначении ей социальной помощи на основании социального контракта в виде разовой выплаты в сумме до 350 000 руб.; признать право за истцом на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной выплаты в сумме до 350 000 руб.

В судебном заседании истец и ее представитель, исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков возражала против удовлетворения исковых требований.

Судом в приведенной выше формулировке принято решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

В апелляционной жалобе представитель истца, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что отказ ответчика в оказании социальной помощи является необоснованным, поскольку отсутствуют обоснования неэффективности бизнес-плана истца.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах своей неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Социальный контракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (статья 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» раскрывается понятие социального контракта).

Согласно пункта 3 части 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Государственная социальная помощь, в том числе, на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Отношения, связанные с предоставлением государственной социальной помощи проживающим на территории Республики Татарстан урегулированы Положением о порядке оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 декабря 2023 года №1682 (далее – Положение).

Пункт 12 Положения (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления истца о об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта) устанавливал, что подготовленные территориальным органом социальной защиты социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), до заключения социального контракта.

Межведомственные комиссии создаются в муниципальных образованиях Республики Татарстан, в состав которых входят представители органов занятости населения, территориальных органов социальной защиты, органов местного самоуправления, отделов экономики, органов опеки и попечительства, управлений сельского хозяйства и продовольствия в муниципальных районах Республики Татарстан, иных органов и организаций.

Указанные в абзаце первом данного пункта документы и материалы территориальным органом социальной защиты вносятся на рассмотрение межведомственной комиссии в пятидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня регистрации заявления о назначении.

Межведомственная комиссия даёт оценку представленным документам, вносит при необходимости предложения и рекомендации по доработке программы социальной адаптации и (или) бизнес-плана, выносит заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта.

Межведомственная комиссия в день заседания рассматривает внесенные в повестку дня вопросы и принимает решение:

об утверждении программы социальной адаптациии и (или) бизнес-плана и рекомендует заключить с заявителем социальный контракт;

рекомендовать внести изменения в проект программы социальной адаптации и бизнес-план (с указанием конкретных предложений);

о нецелесообразности реализации программы социальной адаптации и заключения с заявителем социального контракта (с мотивированным обоснованием принятия такого решения) по причине экономической неэффективности избранного вида деятельности.

Межведомственная комиссия вправе принять решение о несоответствии заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным данным Положением.

До истечения пяти рабочих дней со дня представления территориальным органом социальной защиты документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, проводится заседание межведомственной комиссии, по результатам которого, оформляется протокол, который подписывается лицом, председательствовавшим на заседании комиссии, и членами межведомственной комиссии, и направляется в территориальный орган социальной защиты.

Заключение социального контракта по формам согласно приложениям № 2-5 к Положению, осуществляется после утверждения межведомственной комиссией программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) и бизнес-плана.

Подпункт «л» пункта 24 Положения предусматривает такое основание для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта как несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным положением, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Положение о межведомственной комиссии Администрации Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта утверждено распоряжением главы Администрации Советского района ИКМО г. Казани от 25 мая 2019 года № 996р.

Межведомственная комиссия, как указано в Положении, создана в целях всестороннего и объективного рассмотрения обращений граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выработки согласованных мероприятий по выводу гражданина и его семьи из трудной жизненной ситуации и является коллегиальным органом. К правам комиссии относятся: приглашать на заседания комиссии граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, заслушивать их пояснения; обсуждать и предлагать указанным гражданам меры в рамках действующего законодательства и лимита бюджетных средств, направленных на вывод гражданина и его семьи из трудной жизненной ситуации, выполнение которых закрепляется в социальном контракте. Заседания комиссии полномочны, если на них присутствуют не менее половины установленного состава представителей. Решения комиссии оформляются протоколом, который пописывается председателем.

Судом установлено, что 28 июля 2025 года истец обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани с заявлением об оказании ей государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с целью получения социальной помощи на основании бизнес-плана «Услуги фотографа».

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии Администрации Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта от 15 августа 2025 года комиссия вынесла заключение о невозможности заключения социального контракта, не утвердила программу социальной адаптации и бизнес-план ФИО1 по ведению деятельности в качестве самозанятого (Услуги фотографа) по причине: «по данным интернет ресурсам в г. Казани, действуют более 900 профессиональных фотографов и студий. Без опыта работы и профессионального образования бизнес план признан неэффективным. Кроме того, осуществлять полную деятельность согласно бизнес плану нет возможности, так как есть трудовой договор на полный рабочий день. Ребенок организован, рекомендовано выход на работу».

На основании решения межведомственной комиссии от 15 августа 2025 года, отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани вынесено решение от 15 августа 2025 года №413807/4-2025 об отказе ФИО1 в оказании государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта, с формулировкой отказа – «согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов)».

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что порядок рассмотрения заявления ФИО1 об оказании государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта, компетентными органами был соблюден.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.

Заключение социального контракта по формам согласно приложениям N 2 - 5 к настоящему Положению осуществляется после утверждения межведомственной комиссией программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) и бизнес-плана (сметы расходов).

Согласно пункту 12 Положения заключение социального контракта по формам согласно приложениям № 2-5 к настоящему Положению осуществляется после утверждения межведомственной комиссией программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) и бизнес-плана (сметы расходов).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (подпункт «б» пункта 10 Положения).

Территориальным органом социальной защиты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта получателю такой помощи осуществляются денежные выплаты по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 10 настоящего Положения, - в размере не более 350 тыс. рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией (подпункт «б» пункта 15 Положения).

Как следует из материалов дела, программа социальной адаптации была разработана ответчиком на основании представленного истцом бизнес-плана услуг фотографа, предусматривающего конкретные мероприятия, описание планируемой деятельности, планируемый объем продаж в месяц, методы увеличения объемов продаж, оценки рисков, финансовый план, цели привлечения социальной помощи (покупка оборудования).

Указанная программа рассмотрена на заседании межведомственной комиссии, была отклонена по причине экономической неэффективности избранного вида деятельности.

Из протокола заседании комиссии от 15 августа 2025 года следует, что комиссия не утвердила программу социальной адаптации и бизнес-план ФИО1 по ведению деятельности в качестве самозанятой (услуги фотографа) по причине: «по данным интернет ресурса в г. Казани действуют более 900 профессиональных фотографов и студий. Без опыта работы и профессионального образования бизнес-план признан неэффективным. Кроме того, осуществлять полную деятельность согласно бизнес-плану нет возможности, так как есть трудовой договор на полный рабочий день. Ребенок организован, рекомендовано выход на работу» (л.д. 58).

Кроме того, в обоснование выводов комиссии ответчиком представлено возражение на исковое заявление (л.д. 41-48). Согласно возражениям ответчика, при принятии решения об отказе в оказании социальной помощи комиссия руководствовалась Методическими рекомендациями по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденные приказом Минтруда России от 29 марта 2024 года № 159 (далее – Методические рекомендации).

Действуя в соответствии с Методическими рекомендациями, комиссией учитывалось отсутствие документов, подтверждающих наличие у ФИО1 опыта работы в сфере фотографии с 2020 года. При этом комиссией учтены представленные истцом копии договоров на оказание услуг фотографа от 2 и 4 августа 2025 года (иных документов представлено не было). Кроме того, ответчиком указано на отсутствие у ФИО1 документов, подтверждающих получения достаточного дополнительного образования для реализации бизнес-плана «Услуги фотографа».

Из возражений ответчика также следует, что в ходе заседания комиссии ФИО1 указала, что в сентябре 2025 года она выходит из декретного отпуска и заниматься услугами фотографа планирует по выходным. Доказательств обратного истцом суду не представлено.

При этом ответчик приводит подробный анализ рисков и неэффективности бизнес-плана ФИО1 (высокий уровень конкуренции, не реалистичность прогноза доходов, отсутствие маркетингового анализа, указание ФИО1 высокой стоимости оборудования без какого-либо обоснование).

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, ФИО1 не представлено каких-либо доказательств, опровергающих выводы межведомственной комиссии и представленное ответчиком обоснование причин признания бизнес-плана истца неэффективным.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении компетентными органами порядка рассмотрения заявления ФИО1 об оказании государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта и полагает выводы межведомственной комиссии обоснованными и мотивированными.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани от 17 ноября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающих трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи