Решение № 12-84/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-84/2020

КОПИЯ

№ 12-84/2020

86MS0043-01-2019-003462-53


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижневартовск 30 января 2020 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Калашникова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Нижневартовскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Самотлорнефтепромхим», возбужденное по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Нижневартовскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, которое просит отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано на то, что представитель АО «Самотлорнефтепромхим» ФИО. был должным образом уполномочен представлять интересы общества в ОНДиПР по Нижневартовскому району, его полномочия, в том числе по получению актов проверок, предписаний, протоколов, постановлений, были подтверждены соответствующей доверенностью, выданной АО «Самотлорнефтепромхим», и удостоверены подписью генерального директора. Факт получения предписания, протокола и иных документов не оспаривается обществом.

Представители административного органа и юридического лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив представленный в суд административный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от <дата> № в период с <дата> по <дата> должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Нижневартовскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено невыполнение юридическим лицом - АО «Самотлорнефтепромхим» в срок до <дата> пунктов 6, 16, 23 предписания указанного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, № от <дата> об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

<дата> по данному факту государственным инспектором Нижневартовского района по пожарному надзору, инженером ОГПН ОНД и ПР (по Нижневартовскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в отношении АО «Самотлорнефтепромхим» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья по итогам рассмотрения дела прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии указанного лица состава административного правонарушения.

Принимая это решение, мировой судья со ссылкой на положения части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указал, что для наступления административной ответственности, предусмотренной означенной нормой, необходимо наличие ряда условий: выдача юридическому лицу законного предписания и его невыполнение в установленный срок.

При этом мировой судья указывает на то, что предписание должно быть вручено исключительно руководителю организации. Исходя из того, что предписание от <дата> № об устранении нарушений требований пожарной безопасности вручено начальнику ООТ, ПБ по ЗБС и бурению ФИО., действующему по доверенности от <дата> №, мировой судья указал, что юридическому лицу в установленном законом порядке предписание не вручено, соответственно юридическое лицо было лишено возможности на его выполнение.

При таких данных мировой судья пришел к выводу о том, что АО «Самотлорнефтепромхим» не может нести ответственность за невыполнение предписания, которое ему не вручалось, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем состоявшийся по настоящему делу об административном правонарушении судебный акт законным признать нельзя, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.Аналогичное положение закреплено в части 11 статьи 6 Закона о пожарной безопасности, которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административной ответственности, установленной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные и юридические лица.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения от <дата> № в период с <дата> по <дата> должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Нижневартовскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Самотлорнефтепромхим», в ходе проверки выявлены нарушения обществом обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки должностным лицом административного органа был составлен акт проверки от <дата> и юридическому лицу АО «Самотлорнефтепромхим» выдано предписание № по устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Общество было извещено о месте и времени проведения проверки, однако правом участия при проведении проверки его законный представитель не воспользовался, направив начальника ООТ, ПБ по ЗБС и бурению ФИО доверенности. Проверка проведена с его участием и ему же вручены копии акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений.

При этом, юридическое лицо неоднократно выдавало ФИО доверенности на представление и защиту его интересов, в том числе, и на представление интересов в отделе надзорной деятельности и профилактической работы (по Нижневартовскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, получение актов проверок, предписаний, протоколов /доверенности № от <дата>, № от <дата>/.

Таким образом, путем совершения конклюдентных действий (выдача обществом доверенностей ФИО на представление интересов юридического лица) обществом ФИО. были даны поручения, в том числе на получение актов проверок и предписаний. Акт проверки и предписание ФИО. получены, в связи с чем нет оснований полагать что они не были приняты обществом.

Также следует отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении <дата> присутствовал ФИО которому были разъяснены положения ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ходе проведения должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Нижневартовскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре проверки в отношении АО «Самотлорнефтепромхим» не установлено, предписание вынесено в отношении надлежащего лица. Права и законные интересы Общества не нарушены.

Таким образом, выводы мирового судьи основаны на ошибочном толковании норм закона, сделаны без учета приведенных выше правовых норм и являются неправильными, принятый по настоящему делу судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Нижневартовскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата>, вынесенное в отношении акционерного общества «Самотлорнефтепромхим» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

в административном деле № 12-84/2020

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись