Решение № 2А-816/2019 2А-816/2019~М-800/2019 М-800/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-816/2019

Дело № 2а-816/2019

Поступило в суд 11.10.2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ордынское 8 ноября 2019 года

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ануфриевой Т.В.,

с участием помощника прокурора Горох Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Усть-Луковская СОШ, администрации Ордынского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию входа в здание пандусами,

у с т а н о в и л:

Прокурор района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Ордынского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что вход в здание МКОУ Усть-Луковской СОШ расположенной по адресу: <...> не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов -колясочников, лестница при входе в здание не имеет поручней. По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление с требованием оборудовать вход в здание образовательного учреждения пандусами и поручнями. Однако, требования прокурора не были выполнены. Согласно актам проверки готовности образовательного учреждения к 2018-2019,2019-2020 гг., здание не оборудовано техническими средствами безбарьерной среды для передвижения граждан с ограниченными возможностями. Однако, администрацией района не принимается мер для обеспечения инвалидам, использующим кресла-коляски, условий для беспрепятственного доступа к объектам. Администрацией района, обладающей правомочиями собственника здания школы, денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов не выделены. Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов повлекло за собой нарушение права на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры одной из самых незащищенных категорий граждан - инвалидов. Просит признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в образовательное учреждение МКОУ Усть-ЛуковскойСОШ пандусами и поручнями обеспечивающими беспрепятственный доступ для инвалидов-колясочников; обязать администрацию МКОУ Усть-Луковской СОШ и администрацию Ордынского района оборудовать вход в здание школы пандусами и поручнями обеспечивающими беспрепятственный доступ для инвалидов-колясочников в срок до 01.09.2020 года.

Помощник прокурора Горох Л.Ю. в судебном заседании поддержала требования.

Представитель административного ответчика – директор МКОУ Усть-Луковской СОШ ФИО1 с требованиями не согласен. Пояснил, что в указанные прокурором сроки невозможно выполнить данную обязанность в связи с отсутствием финансирования. В школу обеспечен доступ лиц с ограниченными возможностями передвижения, так как установлен звонок при входе в школу, приказами закреплены ответственные лица за обеспечение доступа в школу нуждающимися, также в зале имеются большие двери, находящиеся на уровне земли, но они открываются по мере необходимости. В школе отсутствуют обучающиеся инвалиды-колясочники. Для оборудования пандуса требуется разобрать столбы на крыльце, которые удерживают навес, то есть требуется реконструкция. После получения представления он направил главе администрации района служебную записку о требуемом финансировании, в ответе глава указал, что при поступлении субвенций мероприятия будут проведены.

Представитель административного ответчика – администрации Ордынского района Новосибирской области ФИО2 исковые требования не признал. Пояснил, что в школе отсутствуют дети-инвалиды, доступ в школу посторонних лиц не допускается. Возможный доступ в школу инвалидов обеспечивается кнопкой вызова. В бюджете района отсутствуют собственные средства на данные цели, требуется субвенция из областного бюджета. Запрос в администрацию НСО на финансирования не направлялся, так как не получено согласие заксобрания НСО. Обязательные требования по обустройству пандусами имеются только в отношении вновь строящихся объектов. Согласно Плану «дорожная карта» школа поставлена на 2028 г. для оборудования пандусом.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона N181 "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г. организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.В силу п. "а" ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов", чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены действующим с 01.01.2013г. Сводом правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП-59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. N 605.

Согласно п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Согласно п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты. При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п. 5.1.2 СНиП 35-01-2001).

Согласно п. 3.10, 4.4 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, осавшихся без попечения родителей» для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на территории строящихся и реконструируемых организаций для детей-сирот предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды. Для создания условий пребывания детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в организациях для детей-сирот при строительстве и реконструкции предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Свидетель ЕТА пояснила, что является начальником отдела по строительству в администрации Ордынского района. Ежегодно школа проходит комиссию и признается пригодной. В школе имеется требуемая кнопка. В школе имеется возможность обустройства пандуса, но для этого требует заменить и дверные проемы. Также следует учитывать, что школа стянута металлическим кольцом по периметру и с учетом того, что при реконструкции крыльца будет вмешательство в фундамент, требуется проведение экспертизы на предмет возможности такого вмешательства Обязательность оборудования пандусами установлена по отношению к строящимся объектам.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, МКОУ Усть-Луковская СОШ является юридическим лицом, учредителем -администрация Ордынского района. Школа, согласно актам проверки готовности к учебному году, 1964 года постройки.

В результате прокурорской проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры установлено, что вход в здание МКОУ Усть-Луковская СОШ не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов -колясочников, лестница при входе в здание не имеет поручней, то есть не созданы условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения, что подтверждается внесенным представлением прокурора (л.д. 11-13). Данный вывод не опровергнут иными доказательствами (ст. 56 ГПК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ директором школы на имя главы администрации Ордынского района внесена служебная записка о требуемом финансировании.

Согласно ответу главы администрации от 16.10.2 019 при поступлении денежных средств они будут выделены на указанные цели.

Школа оборудована кнопкой вызова персонала с целью оказания помощи лицам с инвалидностью при входе в объект (л.л. 15).

Постановлением главы администрации Ордынского района № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности администрации на 2017-2030», согласно которым обустройство пандусами в данной школе предусмотрено на 2026 год.

Учитывая, что здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, нормативно также возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона N181 "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г.), суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части возложения обязанности по оборудованию пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов -колясочников, лестницу при входе в здание поручнем, на образовательное учреждение. Ответчиками не представлено доказательств технической невозможности устройства пандусами и поручнем (ст. 56 ГПК РФ), наоборот, согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ордынского района в рамках реконструкции здания возможно устройство такого пандуса.

Довод представителей административных ответчиков о том, что данное требование относиться только к вновь строящимся объектам, суд отвергает, так как исходя их приведенных выше норм права в совокупности предусмотрена социальная защищенность инвалидов, в том числе в части их доступа в образовательное учреждение, что следует не только из ФЗ «О социальной защите инвалидов» и СНиП, но Конституцией РФ и СанПин, которые распространяются в том числе на действующие здания образовательных учреждений.

Отсутствие в настоящее время в школе инвалидов-колясочников среди обучающихся не освобождает административных ответчиков от указанной обязанности, так как в любое время данный ребенок может поступить в данную школу. Дети с ограниченными возможностями не могут быть поставлены в зависимость от отсутствия беспрепятственной среды в школе при выборе формы обучения в силу ФЗ «Об образовании».

Согласно ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Поскольку учредителем школы является администрация Ордынского района, то при недостаточности денежных средств у школы, возложение обязанности осуществляется на администрацию Ордынского района в субсидиарном порядке.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении до 01.09.2021 г., так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, привлечь субвенции, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить муниципальные контракты, выполнить требуемые технические работы.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ордынского района, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в школу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, так как в школе установлена кнопка вызова персонала, разработаны и приняты требуемые инструкции, принят приказ о назначении ответственного за осуществление доступа инвалидов-колясочников, разработан и утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности администрации на 2017-2030, предписания Роспотребнадзора по данному нарушению не вносились, представление прокурора об устранении данного нарушения датировано 30.08.2019 и срок для его устранения явно не достаточен по указанным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Обязать МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Усть-Луковская средняя образовательная школа» оборудовать вход в здание МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Усть-Луковская средняя образовательная школа», расположенное по адресу: <...>, пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам.

При недостаточности у МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Усть-Луковская средняя образовательная школа» денежных средств на финансирование оборудования здания пандусами и поручнями возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанного мероприятия на администрацию Ордынского района Новосибирской области.

Установить срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.09.2021 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-

Решение в окончательной форме составлено 11.11.2019