Решение № 2А-344/2018 2А-344/2018~М-305/2018 М-305/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-344/2018

Дело № 2а-344/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2018 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Короткова А.Л.,

с участием представителя административного истца – прокурора Комсомольского района Зубкова О.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2018 года дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, мотивировав тем, что в ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района проверки соблюдения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, было установлено, что администрация не имеет собственного сайта в сети «Интернет», в связи с чем размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте Комсомольского муниципального района в специально созданном подразделе «Писцовское сельское поселение» раздела «Поселения Комсомольского муниципального района».

В нарушение п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в указанном подразделе официального сайта Комсомольского муниципального района не размещена общая информация об администрации Писцовского сельского поселения, а именно:

- информация об адресе электронной почты органа местного самоуправления (подпункт «а»);

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и фенкциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативно правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (подпункт «б»);

- перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций (подпункт «г»);

- сведения о руководителях подведомственных организаций (подпункт «д»).

Кроме того, в нарушение п.2 ч.1 ст.13 Закона в указанном подразделе не в полной мере размещена информация о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Писцовского сельского поселения, а именно:

- не размещены все принятые муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «а»);

- отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования (подпункт «б»);

- не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подпункт «в»);

- не размещены административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (подпункт «г»);

- не размещены установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (подпункт «д»);

- отсутствует порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (подпункт «е»).

Также в нарушение пунктов 3, 5, 7, 9 ч.1 ст.13 Закона в соответствующем подразделе сайта не размещена:

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок рассмотрения обращений граждан с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Неразмещение указанных сведений в сети «Интернет» является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, так и препятствует получению свободного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Административный истец в лице прокурора просит обязать администрацию устранить выявленные нарушения законодательства, а именно разместить до 31.12.2018 года на официальном сайте Комсомольского муниципального района (http://adm-komsomolsk.ru/pistcovskoe-sel-skoe-poselenie-0.html) недостающую информацию.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Зубков О.В. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 признала заявленные прокурором требования в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области при проверке соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, было установлено, что администрация Писцовского сельского поселения не имеет собственного сайта в сети «Интернет», в связи с чем размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте Комсомольского муниципального района в специально созданном подразделе «Писцовское сельское поселение» раздела «Поселения Комсомольского муниципального района». ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????*???????????*?Љ???Љ?????????????Љ?Љ???????????j?????????Љ?Љ?????????€?????????????????????????????????????????????????

- информация об адресе электронной почты органа местного самоуправления (подпункт «а»);

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и фенкциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативно правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (подпункт «б»);

- перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций (подпункт «г»);

- сведения о руководителях подведомственных организаций (подпункт «д»).

Кроме того, в нарушение п.2 ч.1 ст.13 Закона в указанном подразделе не в полной мере размещена информация о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Писцовского сельского поселения, а именно:

- не размещены все принятые муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «а»);

- отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования (подпункт «б»);

- не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подпункт «в»);

- не размещены административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (подпункт «г»);

- не размещены установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (подпункт «д»);

- отсутствует порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (подпункт «е»).

Также в нарушение пунктов 3, 5, 7, 9 ч.1 ст.13 Закона в соответствующем подразделе сайта не размещена:

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок рассмотрения обращений граждан с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Так, информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Представитель административного ответчика признает заявленные административные исковые требования.

Установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, и необходимости совершения органом действий, направленных на устранение нарушений Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года, указанных в заявленных прокурором требованиях в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора, суд учитывает признание административного иска административным ответчиком, а также признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения в области обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и считает необходимым обязать административного ответчика – Администрацию Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

Административный истец в лице прокурора в административном исковом заявлении просит обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2018 года, поясняя в судебном заседании, что для устранения выявленных недостатков потребуется определенное время. Представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что данный срок является обоснованным и согласилась с мнением административного истца, полагая данный срок достаточным для устранения выявленных нарушений закона.

Исходя из положений ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает установить административному ответчику срок до 31.12.2018 года для устранения нарушений закона и по результатам исполнения решения суда сообщить в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.46, ст.175-180, ст.227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Комсомольского района Ивановской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признания бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства по обеспечению доступа информации о деятельности органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области незаконным.

Обязать Администрацию Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2018 года на официальном сайте Комсомольского муниципального района в сети «Интернет» разместить недостающую информацию, предусмотренную ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. №8-ФЗ и в этот же срок информировать суд и административного истца об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - А.Л.Коротков

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2018 года.