Решение № 2-15856/2024 2-2036/2025 2-2036/2025(2-15856/2024;)~М-13636/2024 М-13636/2024 от 30 марта 2025 г. по делу № 2-15856/2024

50RS0№-37

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ФИО5 <адрес> 17 марта 2025 года

Красногорский городской суд ФИО5 <адрес> в составе

председательствующего судьи Зориной О.В.

при секретаре ФИО7,

с участием истца ФИО6,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружному Управлению социального развития № по ФИО5 <адрес>, Министерству социального развития ФИО5 <адрес> о признании незаконным отказа в представлении государственной услуги, обязании признать право на получение льготного статуса, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Окружному Управлению социального развития № по ФИО5 <адрес> о признании незаконным отказа в представлении государственной услуги, обязании признать право на получение льготного статуса, обязании выдать удостоверение.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство социального развития ФИО5 <адрес>, а в качестве третьего лица Департамент социальной защиты <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что истец является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Окружное Управление социального развития № по ФИО5 <адрес> с заявлением о продлении льготного статуса многодетной семьи, в связи с тем, что старшему сыну – ФИО4 исполнилось 18 лет, однако, он является студентом очной формы обучения.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен отказ по причине отсутствия подтверждения места жительства на территории ФИО5 <адрес> мужа истца – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, просит суд признать незаконными решения ответчика об отказе в предоставлении Министерством социального развития ФИО5 <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № и установлении в отношении семьи истца статуса многодетной; обязать ответчика установить в отношении семьи истца статус многодетной и выдать удостоверение многодетной семьи; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что ранее статус многодетной семьи был установлен.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержав письменный отзыв на иск, и указав, что истцом не подтверждено место жительство всех членов семьи на территории ФИО5 <адрес>.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и в соответствии с требованиями ст. 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела и отсутствие данных об уважительности причины неявки.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании пп. "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетной семей", действующего на момент принятия решений об отказе в предоставлении услуги, правительствам субъектов Российской Федерации предписано определять категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Вместе с тем, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Таким образом, к семьям, которые относятся к многодетным и нуждающимся в дополнительной социальной поддержке, относятся семьи, имеющие трех и более детей, статус которых устанавливается бессрочно.

ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО5 <адрес>" (далее - ФИО5 <адрес> N 1/2006-03) определены цели настоящего ФИО5, указано, что меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти ФИО5 <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей (статья 2).

Исходя из положений ст. 1 ФИО5 <адрес> N 1/2006-03, действие указанного ФИО5 распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в ФИО5 <адрес>.

ФИО5 ст. 2 ФИО5 <адрес> N 1/2006-03 многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО5 <адрес>" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим ФИО5, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством ФИО5 <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

Условия и правила присвоения и продления льготного статуса многодетной семье в ФИО5 <адрес> установлены Порядком присвоения льготного статуса многодетной семье в ФИО5 <адрес> (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 822/30.

В соответствии п. 2 Порядка льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет.

В силу п. 3 Порядка льготный статус присваивается при наличии места жительства в ФИО5 <адрес> у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в ФИО5 <адрес>, в соответствии с которым, заявитель вправе обратиться за присвоением льготного статуса в Подразделение путем направления заявления в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы ФИО5 <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) ФИО5 <адрес> ", а также в иных формах по выбору Заявителя в соответствии с ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При обращении посредством РПГУ к Заявлению должны быть приложены следующие документы:

1) свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации;

2) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях;

3) свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации;

4) свидетельство о смерти, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации смерти за пределами Российской Федерации;

5) решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, вступившее в законную силу, либо свидетельство об установлении отцовства - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации;

6) справка о рождении - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери;

7) согласие субъектов персональных данных (супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей старше 18 лет), указанных в документах, представляемых Заявителем (представителем Заявителя), на обработку персональных данных;

8) решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями.

На основании п. 13 Порядка не допускается требовать от Заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Порядком.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории ФИО5 <адрес>, юридически значимым обстоятельством является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории ФИО5 <адрес>, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей (родителя) и воспитываемых ими.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" (далее - ФИО5 N 5242-1) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим ФИО5 сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФИО5 N 5242-1, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными ФИО5, конституциями (уставами) и ФИО5 субъектов Российской Федерации.

ФИО5 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Судом установлено, что истец является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.7-9).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Окружное Управление социального развития № по ФИО5 <адрес> с заявлением о продлении льготного статуса многодетной семьи, в связи с тем, что старшему сыну – ФИО4 исполнилось 18 лет, однако, он является студентом очной формы обучения.

Решениями Окружного управления социального развития № Министерства социального развития ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» в связи с отсутствием сведений о месте регистрации на территории ФИО5 <адрес> мужа истца – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-25).

Так, из материалов дела усматривается, что вышеупомянутые лица зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Однако, на основании анализа вышеуказанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" суд принимает во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, ФИО5 Российской Федерации, Конституциями и ФИО5 республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным ФИО5 способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

ФИО5 представленной в материалы дела справке, выданной Советом депутатов г.о. Красногорск ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, работает в органе местного самоуправления – Совете депутатов г.о. Красногорск ФИО5 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ <адрес> общественным благотворительным фондом «Содействие спорту» следует, что муж истца – ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в указанном фонде в должности Председателя с окладом ФИО5 штатного расписания.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя сына истца – ФИО4, он является студентом 3 курса ГБПОУ МО «Красногорский колледж».

Кроме того, в материалы дела представлены справки, подтверждающие обучение сына истца ФИО2 в Дедовской СОШ №, находящейся в <адрес> ФИО5 <адрес>, а также обучение дочери истца – ФИО2 в дошкольном отделении МБОУ «Образовательный центр «Созведие» с ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>, ФИО5 <адрес>) по настоящее время.

Из справок, выданных КГБ № следует, что все члены семьи истца прикреплены и обслуживаются в ФИО5 <адрес> – в Красногорской городской больнице №.

Также, вступившим в законную силу решением Красногорского городского суда ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания несовершеннолетних ФИО2, ФИО2, ФИО9 на территории <адрес> ФИО5 <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что семья ФИО4 является многодетной, так как она воспитывает троих детей, при этом, факт постоянного проживания членов семьи в <адрес> ФИО5 <адрес> нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения спора. Следовательно, требования истца об обязании присвоить статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи подлежат удовлетворению.

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными решений об отказе в предоставлении Министерством социального развития ФИО5 <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № и установлении в отношении семьи истца статуса многодетной, поскольку доказательств, что к соответствующему заявлению были приложены документы подтверждающие место жительства всех членов семьи на территории ФИО5 <адрес> в материалы дела не представлены, в связи с чем, суд находит, что данный отказ соответствует требованиям законодательства, регулирующего предоставление государственной услуги, и оснований для признания его незаконным не имеется. Министерство, принимая данное решения, действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с положениями действующего законодательства.

В силу ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Принимая во внимание, что Министерство социального развития ФИО5 <адрес> является стороной, проигравшей настоящий спор, с него в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Министерство социального развития ФИО5 <адрес> в лице Окружного Управления социального развития № присвоить льготный статус многодетной семьи ФИО6.

Возложить обязанность на Министерство социального развития ФИО5 <адрес> в лице Окружного Управления социального развития № выдать удостоверение многодетной семьи ФИО6.

Взыскать с Министерства социального развития ФИО5 <адрес> взыскать судебные расходы в виде оплаты госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

В удовлетворении остальных требований ФИО6 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в ФИО5 областной суд через Красногорский городской суд ФИО5 <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Зорина