Решение № 2-3954/2017 2-3954/2017~М-3144/2017 М-3144/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-3954/2017

Дело № 2-3954/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани РТ в составе

председательствующего судьи Р.С. Муллагулова

при секретаре судебного заседания В.В. Зариповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г. Казани» и Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным действия Министерства образования и науки Республики Татарстан по исключению из списка нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и обязании восстановить в списке нуждающихся очередников детей – сирот,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г. Казани» и Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным действия Министерства образования и науки Республики Татарстан по исключению из списка нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и обязании восстановить в списке нуждающихся очередников детей – сирот. В обосновании искового заявления указал, что истец является сиротой. В --- году умерла его мать, а в --- году умер отец. Постановлением Главы администрации Ленинского района г. Казани от --.--.---- г. ФИО2, --- года рождения была назначена опекуном истца и его сестер. Истец проживает по адресу: ... ... (ранее ... ...) с бабушкой ФИО2, --- года рождения, с сестрами ФИО3, ФИО4. В указанной квартире проживали на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного с ФИО2 до 2015 года. В 2015 году ФИО2 приватизировала данную квартиру, состоящую из двух комнат общей площадью с учетом балкона 51 кв.м. Истец в приватизации не участвовал. За истцом и его сестрами была закреплена жилая площадь по месту проживания опекуна, на момент закрепления жилплощади у истца собственной жилплощади не было. Истец неоднократно письменно и устно обращался в различные инстанции муниципальных органов с целью выяснить в какой очереди в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем он находится. Согласно письму Министерства образования и науки Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- истец включен в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. В тоже время Министерство в письме от --.--.---- г. №--, на основании протокола №-- от --.--.---- г., сообщило, что исключило истца из списка нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данное решение об исключении истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий истец считает неправомерным. На основании изложенного истец просит признать незаконными действия Министерства образования и науки Республики Татарстан по исключению ФИО1 из списка нуждающихся в обеспечении жилыми помещения специализированного жилищного фонда и обязать ответчиков восстановить ФИО1 в списке очередников детей – сирот, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Соответчик МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г. Казани» явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав истца, представителей истца, ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу части 9 статьи 8 указанного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы администрации Ленинского района г. Казани от --.--.---- г. ФИО2, --- года рождения была назначена опекуном истца и его сестер, что не оспаривается сторонами.

Истец проживает по адресу: ... ... (ранее ... ...) с бабушкой ФИО2, --- года рождения, с сестрами ФИО3, ФИО4. За истцом и его сестрами была закреплена жилая площадь по месту проживания опекуна, на момент закрепления жилплощади у истца собственной жилплощади не имеется.

В указанной квартире проживали на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного с ФИО2 до --- года. В --- году ФИО2 приватизировала данную квартиру, состоящую из двух комнат общей площадью с учетом балкона 51 кв.м. Истец в приватизации не участвовал.

Из выписки из постановления Главы администрации Авиастроительного района г. Казани №-- от --.--.---- г. следует, что ФИО2 очередницу администрации района с --.--.---- г., являющуюся опекуном 4 несовершеннолетних внуков, проживающую по адресу: ... ..., перевели в список лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилплощади со дня подачи заявления с --.--.---- г..

Согласно письму начальника Управления жилищной политики администрации г. Казани от --.--.---- г. №--ж, адресованной на имя ФИО2, семья в составе 6-ти человек проживает в двухкомнатной квартире. С --- года семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Авиастроительного района. На --- год очередь по общему списку №--, по льготному списку №--.

Из выписки из распоряжения от --.--.---- г. №-- следует, что в связи с прекращением опеки, сестра истца, ФИО5, проживающая в ... ..., общей площадью 51,3 кв.м. ... ..., переведена в отдельный список – сирот, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью. На учете для улучшения жилищных условий с --.--.---- г. состояла совместно с семьей опекуна ФИО2.

--.--.---- г. решением Авиастроительного районного суда города Казани по делу №-- заявление ФИО5 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворено. Признано распоряжение главы МУ «Администрация Авиастроительного района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от --.--.---- г. №---р об исключении ФИО5 из списка очередников детей – сирот, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, неправомерным. Возложена на МУ «Администрация Авиастроительного района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность восстановить ФИО5 в списке очередников детей – сирот, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью.

Согласно выписке из распоряжения Главы МУ «Администрация Авиастроительного района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от --.--.---- г. №--р ФИО5 восстановлена в списке очередников детей – сирот, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, с --.--.---- г..Из письма Министерства образования и науки Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- следует, что истец включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Министерство образования и науки Республики Татарстан письмом от --.--.---- г. №--, на основании протокола №-- от --.--.---- г., сообщило, что истец исключен из списка нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан следует, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, на основании сверки личных дел нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда (в соответствии с регламентом утвержденным приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от --.--.---- г. №--) ФИО1 исключен из списка, реестра детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Таким образом, дополнительные гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из вышеприведенных норм закона следует, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

Одним из оснований для защиты права на внеочередное обеспечение жильем названной категории лиц в судебном порядке может являться ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав таких лиц уполномоченными органами.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителе.

Согласно паспорту дата рождения ФИО1 --.--.---- г., следовательно, дата наступления совершеннолетия --.--.---- г.. Таким образом, ФИО1 объективно не мог воспользоваться правом самостоятельно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет и до указанной даты был поставлен в зависимость от своевременных действий опекуна ФИО2, которая с соответствующим заявлением обратилась --.--.---- г. году, о чем свидетельствует выписка из постановления Главы администрации Авиастроительного района г. Казани №-- от --.--.---- г..

Суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что ФИО1 с соответствующим заявлением в лице опекуна ФИО2 об обеспечении жилым помещением обращался в установленный законом срок.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Министерства образования и науки Республики Татарстан по исключению ФИО1 из списка, реестра детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не основаны на требованиях закона.

Кроме того, ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержит такого основания для исключения из списка, реестра детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, как сверка личных дел нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, что также свидетельствует о том, что действия ответчика на основаны на требованиях закона.

Как указывалось выше, письмом Министерства образования и науки Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- сообщил истцу о том, что истец включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 10 Регламента по формированию и утверждению реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, утвержденных Приказом Минобрнауки РТ от --.--.---- г. N 1367/14 основаниями для исключения из реестра являются:

- поступление в Министерство сведений от Исполнительных комитетов муниципальных образований о предоставлении детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений или сведений о предоставлении детям-сиротам, включенным в список, жилых помещений по договорам социального найма;

- поступление в Министерство сведений от Исполнительных комитетов муниципальных образований о наступлении обстоятельств, в результате которых дети-сироты перестали соответствовать требованиям, установленным частью 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 12.01.2013 N 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

Исключение детей-сирот из реестра осуществляется Министерством в срок не позднее 7 рабочих дней со дня поступления в Министерство сведений, указанных в настоящем пункте.

Министерство уведомляет детей-сирот об исключении из реестра в течение 10 дней.

Ответчики в нарушении ст. 56 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представили доказательства о поступлении в Министерство образования и науки Республики Татарстан от Исполнительных комитетов муниципальных образований сведений, указанных в п. 10 Регламента и достаточных для исключения истца из списка, реестра детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

При определении надлежащего ответчика, суд исходит из того, что Постановлением Кабинета Министров РТ от 04 мая 2013 года N 312 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» Министерство образования и науки Республики Татарстан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца к ответчику МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г. Казани» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново – Савиновского районов ИКМО г. Казани» и Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным действия Министерства образования и науки Республики Татарстан по исключению из списка нуждающихся в обеспечении жилыми и помещениями специализированного жилищного фонда и обязании восстановить в списке нуждающихся очередников детей – сирот – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства образования и науки Республики Татарстан по исключению ФИО1 из списка нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда оформленного протоколом заседания жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от --.--.---- г..

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан восстановить ФИО1 в списке очередников детей – сирот, имеющих право на обеспечение специализированными жилыми помещениями.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.С. Муллагулов