Постановление № 5-383/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-383/2018

Дело № 5-383/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий «18» сентября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Улько Н.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.07.2008 года, юридический адрес: 652523 <...>

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

20.08.2018 года по результатам проведения административного расследования, в отношении ООО «Водоканал», возбужденного на основании письма Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 18.07.2018 года согласно которому, в ходе проверки обращения гр. К. установлено, что горячая вода в квартире <номер> по пр.Ленина, 52 в г. Ленинске-Кузнецком в точке разбора имеет грязный цвет ржавчины.

В рамках административного расследования специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе были отобраны и исследованы пробы горячей воды из центрального горячего водоснабжения: в теплокамере на углу жилого дома № 52А по пр. Ленина, на вводе в жилой многоквартирный дом № 52А по прЛенина.

В соответствии с заключением эксперта от 15.08.2018г. № 497/007-ОКГ/06: качество горячей воды из крана в теплокамере на углу жилого дома № 52А по пр. Ленина, превышает предельно- допустимую концентрацию (ПДК) по железу в 1,11 раза, что не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»). Качество горячей воды на вводе в жилой многоквартирный дом № 52А по пр. Ленина превышает предельно- допустимую концентрацию (ПДК) по железу в 1,16 раза, что не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»)

В соответствии с п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество горячей воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно- эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

В соответствии с договором на подачу и потребление тепловой энергии № 4/18 от 01.01.2018г. ООО «Водоканал» (Энергоснабжающая организация) подает ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска -Кузнецкого» (Управляющая организация) через присоединенную сеть тепловой энергии горячую воду на нужды населения. Энергоснабжающая организация (ООО «Водоканал») обязана подавать Управляющей организации (ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска- Кузнецкого») тепловую энергию для нужд населения в виде горячей воды в соответствии с установленными нормативами потребления для отопления и горячего водоснабжения.

Границей эксплуатационной ответственности является внешняя граница стены многоквартирного дома.

В соответствии договором Энергоснабжающая организация (ООО «Водоканал») обязана обеспечить Управляющей организации для нужд населения бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжения с учетом качества: соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам, в течение действия договора на границах эксплуатационной ответственности тепловых сетей с учетом температурного графика и не ниже 60 0 С.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 52-ФЗ разработка санитарных правил должна предусматривать определение санитарно- эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20 утверждены санитарно - эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с пунктом 1.1. СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно- эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системой централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 1.3. СаПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска.

В силу пунктов 2.1, 2.2 СаПиН 2.1.4.2496-09 настоящие санитарно- эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно- бытовых нужд. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативные правовые акты устанавливают санитарно- эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Вода с повышенным содержанием железа и мутностью приносит неудобства для применения в быту, неблагоприятно влияет на кожные покровы, вызывая аллергические реакции и дерматиты.

В силу ст. 8, 11 Федерального закона регламентированное право гражданина на благоприятную среду обитания обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований санитарного законодательства.

В судебном заседании должностное лицо - ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Роспотребнадзора в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что допущенные ООО «Водоканал» нарушения представляют собой угрозу здоровью населения. Протокол об административном правонарушении составлен на основании заключения эксперта, поскольку эксперт пришел к выводу, что качество воды не соответствует нормативам, соответственно юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Законный представитель ООО «Водоканал» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении данного административного правонарушения не признал. Пояснил, что он не согласен с выводом эксперта о несоответствии воды гигиеническим нормативам. Согласно протоколам лабораторных испытаний, на основании которых эксперт пришел к выводу о несоответствии воды нормативам, показатель железа в воде находится в пределах погрешности измерений.

Допрошенная в качестве специалиста врач-лаборант отделения исследования воды санитарно-гигиенической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе» Г. в судебном заседании пояснила, что погрешность нужна для проведения исследования внутрилабораторного контроля системы менеджмента. Погрешность задает менеджер, затем высчитывается результат с учетом погрешности. В протоколе исследования погрешность указывается, но не учитывается при определении результата измерения. То есть на погрешность, указанную в протоколах не нужно обращать внимание, несмотря на то, что результат находится в рамках погрешности.

Допрошенная в качестве специалиста главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе» С. пояснила, что Согласно ГОСТ 27384-2002 «Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств» (п. 4.2) для принятия решений по оценке превышения установленных нормативов качества вод к рассмотрению принимают результаты измерений без учета значений приписанных характеристик погрешности измерений. То есть, при исследовании, эксперт, руководствуясь данным ГОСТом, оценивает качество воды, без учета погрешности измерений.

Суд, выслушав представителей Роспотребнадзора, ООО «Водоканал», исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу пунктов 2.1, 2.2 СаПиН 2.1.4.2496-09 настоящие санитарно- эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно- бытовых нужд. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Судом установлено, что 24.07.2018 года в Территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком поступило письмо Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 18.07.2018 года согласно которому, в ходе проверки обращения гр. К. установлено, что горячая вода в квартире <номер> по пр.Ленина, 52 в г. Ленинске-Кузнецком в точке разбора (смеситель в ванной комнате) визуально имеет грязный цвет ржавчины.

На основании вышеуказанного письма 25.07.2018 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО «Водоканал».

В ходе административного расследования 30.07.2018 года была назначена экспертиза, производство которой было поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе.

Как следует из материалов дела специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе на основании Определения №299-СО от 30.07.2018 года о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Водоканал»(вх.№891 от 30.07.2018 года) проведены исследования проб горячей воды из систем централизованного горячего водоснабжения (мутность, цветность, железо); в ЦТП; в теплокамере у жилого дома №52 А по пр.Ленина; на вводе в жилой многоквартирный дом №52А по пр.Ленина в г. Ленинске-Кузнецком.

По результатам проведенных лабораторных исследований пробы горячей воды (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе №497/007-ОКГ/06 от 15.08.2018) установлено, что пробы горячей воды, отобранные 14.08.2018 года из системы централизованного горячего водоснабжения: в теплокамере на углу жилого дома №52А по пр.Ленина, а также на вводе в жилой многоквартирный дом №52А по пр.Ленина не соответствуют гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно: в теплокамере на углу жилого дома №52А по пр.Ленина общее железо превышает ПДК в 1,11 раза, на вводе в жилой многоквартирный дом №52А по пр.Ленина общее железо превышает ПДК в 1, 16 раза.

В соответствии с договором на подачу и потребление тепловой энергии № 4/18 от 01.01.2018г. ООО «Водоканал» (Энергоснабжающая организация) подает ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска -Кузнецкого» (Управляющая организация) через присоединенную сеть тепловой энергии горячую воду на нужды населения. Энергоснабжающая организация (ООО «Водоканал») обязана подавать Управляющей организации (ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска- Кузнецкого») тепловую энергию для нужд населения в виде горячей воды в соответствии с установленными нормативами потребления для отопления и горячего водоснабжения.

Между тем, из протокола лабораторных испытаний №09124 от 15.08.2018 года следует, что показатель железа общего в пробе воды, отобранной в теплокамере на углу дома по пр. Ленина, 52а составляет 0,33 при возможной погрешности +/- 0,08. Тогда как величина допустимого уровня – 0,3. Таким образом, с учетом возможной погрешности измерений, показатель железа не превышает величины допустимого уровня.

Протоколом лабораторных исследований №09125 от 15.08.2018 года пробы воды, отобранной ЦТП ул. Григорченкова, 35а, превышение каких-либо показателей воды не установлено.

Из протокола лабораторных испытаний №09126 от 15.08.2018 года следует, что показатель железа общего в пробе воды, отобранной на вводе в жилой многоквартирный дом по пр. Ленина, 52а, составляет 0,35 при возможной погрешности +/- 0,09. Тогда как величина допустимого уровня – 0,3. Таким образом, с учетом возможной погрешности измерений, показатель железа не превышает величины допустимого уровня.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также показаниях специальных технических средств, вещественных доказательств.

п. 5 ст. 24 Федерального закона N 416-ФЗ предусматривает правило, в соответствии с которым качество горячей воды считается соответствующим установленным законом требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Иными словами, Федеральный закон N 416-ФЗ предусматривает возможность при определении показателей качества воды использовать некую величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в судебном заседании установлено, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе», а также представителем Роспотребнадзора подтверждается, что показатели железа в воде находятся в рамках возможных погрешностей измерений, у суда возникли сомнения в виновности ООО «Водоканал», которые суд толкует в пользу юридического лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Водоканал» состава административного правонарушения..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья : подпись. Н.Ю. Улько

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-383/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.