Решение № 2А-1401/2018 2А-167/2019 2А-167/2019(2А-1401/2018;)~М-1295/2018 М-1295/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-1401/2018

Дело №2а-167/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Парфино 29 января 2019 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием административного истца - помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Максимовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Парфинского района в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района о признании бездействия Администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области незаконным и обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Парфинского района Новгородской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района и неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия Администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области незаконным и обязании выполнить определенные действия. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района, в ходе которой выявлено, что Администрацией Полавского сельского поселения в период с ... года по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась оценка технического состояния дорог местного значения, перечень которых утвержден решением Совета депутатов Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Полавского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. пост. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ)».

Просит признать бездействие Администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского муниципального района и неопределенного круга лиц и обязать Администрацию Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Полавского сельского поселения: № <адрес>, протяженностью 568 метров; № <адрес>, протяженностью 575 м.; № <адрес>, протяженностью 739,5 м..

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Максимова Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, уточнив при этом протяженность дороги № <адрес> Полавского сельского поселения - 568 метров.

Административный ответчик - Администрация Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района в судебное заседание своего представителя с полномочиями в соответствии с требованиями, предъявляемыми КАС РФ, не направила.

Выслушав объяснение административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положений ч.3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставов муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.1 ст.1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона №257- ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно положений пункта 3 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Пунктом 4 Порядка определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Парфинского района на территории Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района, в период с ... по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения не проводилась оценка технического состояния дорог местного значения: № <адрес>, протяженностью 568 м.; № <адрес>, протяженностью 575 м.; № <адрес>, протяженностью 739 м, перечень которых утвержден решением Совета депутатов Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Неисполнение Администрацией Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района обязанности по оценки технического состояния дорог местного значения, находящихся на территории Полавского сельского поселения, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона №131-ФЗ и Федерального закона №196-ФЗ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района незаконным, нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского муниципального района, и неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Полавского сельского поселения:

№ <адрес>, протяженностью 568 метров;

№ <адрес>, протяженностью 575 м.;

№ <адрес>, протяженностью 739 м..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления 31 января 2019 года мотивированного судебного решения.

Председательствующий судья Д.В. Третьяков