Решение № 2А-4904/2023 2А-4904/2023~М-4486/2023 М-4486/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-4904/2023

50RS0<номер>-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 г. г. Раменское Московской области

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.Е.,

при секретаре Гогулине И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4904/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными бездействия, решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Раменский городской суд Московской области с уточненным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Московской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности по заявлению истца.

В обосновании заявленных требований указывает на то, что вступившим в законную силу решением от 07 июля 2021 г. Раменский городской суд Московской области признал за ФИО1 право собственности на <адрес>, общей площадью по БТИ –81,8 кв.м, расположенную на 12-м этаже по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась в межмуниципальный отдел по г. Жуковский и Раменскому району Управления Росреестра по <адрес> с заявлением об осуществлении кадастрового учета вышеуказанного помещения и регистрации права собственности на него, приложив к заявлению следующие документы: решение Раменского городского суда от <дата> с отметкой о вступлении в силу; технический план помещения; квитанцию об уплате госпошлины.

Уведомлением от <дата> № <...> государственный кадастровый учет помещения и государственная регистрация права на него были приостановлены по причине того, что многоквартирный дом, строительство которого завершено в 2017 году, до настоящего времени не введен в эксплуатацию.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по итогам рассмотрения заявления от <дата> № <...> было отклонено заявление ФИО1 от <дата><номер> об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Административный истец считает, что Уведомление от <дата> № <...> является незаконным в связи с нижеследующим.

Согласно положениям пункта 5 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Административным истцом был представлен полный комплект документов для регистрации объекта недвижимости и постановки его на кадастровый учет.

Обжалуемое решение Управления Росреестра по Московской области нарушает права и законные интересы административного истца как собственника помещения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, извещалась надлежащим образом, его представитель по доверенности и ордеру адвокат Папуша Л.Т. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Административный ответчик - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на требования административного истца, просил удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Администрации Раменского городского округа Московской области, ООО «Технострой» не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 5, 7 части 2, части 3 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступивший в законную силу судебный акт, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в частности, несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 58 Закона о регистрации недвижимости, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, также подлежат государственной регистрации.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.Из приведенных положений, в их взаимосвязи с положениями ст. 8 ГК РФ, ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, следует, что государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Следовательно, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05 июля 2001 года N 154-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права.

Решением Раменского городского суда <адрес> от <дата> по делу <номер> за ФИО1 признано право собственности на <адрес>, общей площадью по БТИ – 81, 8 кв.м., расположенную на 12-м этаже по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу <дата>.

<дата> административный истец через МАУ Раменского муниципального района <адрес> «МФЦ» обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на <адрес>, общей площадью по БТИ – 81, 8 кв.м., расположенную на 12-м этаже по адресу: <адрес>, представив к заявлению технический план помещения от <дата>, решение Раменского городского суда <адрес> от <дата>, а также квитанцию об оплате государственной пошлины.

<дата> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было вынесено уведомление КУВД-001/2023-9821605/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ввиду того, что многоквартирный дом, строительство которого завершено в октябре 2017 года, до настоящего времени не введен в эксплуатацию в связи с тем, что ООО «Технострой» (застройщик) построил 19-ти этажный жилой дом, тогда как разрешение на строительство от <дата> № RU-59-7151-2017 выдано для строительства 18-ти этажного жилого дома, в связи с чем не осуществлен его государственный кадастровый учет. По причине отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не осуществлен кадастровый учет многоквартирного дома, что в свою очередь препятствует постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на помещение, принадлежащее административному истцуИз представленного технического плана не представляется возможным идентифицировать заявленное помещение в пределах (в составе) построенного жилого дома (по причине отсутствия ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, технический план помещения не содержит всех подлежащих внесению в ЕГРН основных сведений о помещении. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до <дата>.

В силу положений части 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона о регистрации).

Согласно частям 1, 2 статьи 8 названного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Указанные сведения, как следует из статьи 24 названного Закона, содержатся в техническом плане. Последний состоит из графической и текстовой частей и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Таким образом, для осуществления кадастрового учета помещения (квартиры) государственному регистратору необходимо внести в ЕГРН основные и дополнительные сведения о таком объекте недвижимости, которые в упорядоченном виде представляются в орган регистрации прав в виде технического плана.

Для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на квартиру административным истцом вместе с заявлением в орган регистрации был представлен технический план квартиры, к оформлению и содержанию которого в оспариваемом решении регистрирующего органа замечаний не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о регистрации обязанность по предоставлению заявления и прилагаемых к нему документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав возложена на орган государственной власти, орган местного самоуправления или организацию, уполномоченных на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; указанные уполномоченные органы в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме.

Таким образом, административный истец не относится к лицам, уполномоченным обращаться в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете многоквартирного дома с приложением технического плана такового объекта и иных необходимых документов.

Изложенная правовая позиция отражена в Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата><номер>-КАД20-11-К1 по делу <номер>а-3651/2019.

Учитывая уровень взаимодействия органа регистрации прав с органом государственной власти и органом местного самоуправления при осуществлении государственного кадастрового учета объекта капитального строительства, отсутствие технического плана многоквартирного дома не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования участника долевого строительства о регистрации права собственности на расположенное в таком доме помещение (квартиру).

Таким образом, государственная регистрация права собственности административного истца на вышеуказанную квартиру должна быть произведена на основании вступившего в законную силу решения Раменского городского суда Московской области от <дата>.

Решением Администрации Раменского городского округа Московской области <номер> от <дата> спорному зданию присвоен адрес: <адрес>.

При таких обстоятельствах решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, нарушает права заявителя, которые подтверждены вступившим законную силу судебным актом, при этом правом давать собственную оценку вступившему в законную силу решению суда административный ответчик не вправе, в связи с чем, для восстановления нарушенных прав истца суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилое помещение – <адрес> расположенную по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от <дата> № КУВД-001/2023-9821605/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № <...> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд <адрес> в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено <дата> года