Решение № 2А-156/2019 2А-156/2019~М-141/2019 М-141/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-156/2019

Дело № 2а-156/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующей И.В. Егеровой,

при секретаре М.А. Лисицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Тисуль Тисульского района Кемеровской области

24 июля 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику инспекции Гостехнадзора Тисульского района – главному государственному инженеру-инспектору ФИО2, инспекции Гостехнадзора Тисульского района, Управлению государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области об оспаривании решения должностного лица об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику инспекции Гостехнадзора Тисульского района – главному государственному инженеру-инспектору ФИО2, инспекции Гостехнадзора Тисульского района, об оспаривании решения должностного лица об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивируя свои требования тем, что 08 мая 2019 года обратился в инспекцию Гостехнадзора Тисульского района с заявлением о постановке на государственный учет принадлежащего административному истцу на праве собственности погрузчика В-138.00150 2008 года выпуска, к которому приложены следующие документы:

документ, удостоверяющий личность заявителя - паспорт;

2) паспорт самоходной машины и других видов техники ...;

3) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ... от 12 апреля 2019 года;

4) документ, удостоверяющий право собственности владельца самоходной машины и подтверждающий возможность допуска её к эксплуатации на территории Российской Федерации, - договор купли-продажи транспортного средства от 26 августа 2012 года вместе с актом приёма-передачи погрузчика;

5) свидетельство о регистрации машины ... от 09 октября 2008 года.

Представленные в Инспекцию документы полностью соответствуют исчерпывающему перечню документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги при государственной регистрации самоходной машины (постановке её на учёт), который указан в подп. 2.7.1 п. 2.7 административного регламента предоставления государственной услуги «Государственная регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков», утверждённого приказом управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области от 01.08.2012 года №75.

Начальником инспекции Гостехнадзора Тисульского района ФИО2 - главным государственным инженером-инспектором в постановке на учет погрузчика B-138.00150 отказано по причине несоответствия формы и содержания предоставленных документов требованиям действующих нормативно-правовых актов, при этом ФИО2 сослался на п. 2.8.2 «Административного регламента.

Административный истец полагает, что ссылка на п. 2.8.2 Административного регламента не верна, поскольку формулировка одного из оснований отказа в предоставлении рассматриваемой государственной услуги «представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов» содержится в п.2 подп. 2.9.2 п. 2.9 Регламента. Основание отказа в постановке погрузчика на учет носит общий характер, а потому выяснить, какие именно документы, с точки зрения инспектора, не соответствуют по форме и содержанию «требованиям действующих нормативных правовых актов», в чем это несоответствие выражается и каким именно нормативным актам представленные документы не соответствуют затруднительно.

Полагает, что указанное несоответствие заключается в том, что погрузчик, ранее поставленный на учет прежним его собственником (владельцем) - обществом с ограниченной ответственностью «Комфорт», с учета не снят, что и явилось препятствием для государственной регистрации транспортного средства. В свидетельстве о регистрации машины, которое представляется в Гостехнадзор, для ранее состоящих на учете машин в обязательном порядке должно быть отмечено о снятии самоходной машины с учета по прежнему месту регистрации. Погрузчик прежним собственником (владельцем) с регистрационного учета не снят.

В настоящее время ООО «Комфорт» не существует, поскольку 31 июля 2014 года данное Общество прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Административный истец инспектору представил договор купли-продажи транспортного средства от 26 августа 2012 года вместе с актом приёма-передачи погрузчика, заключённый в простой письменной форме и определяющий момент возникновения права собственности моментом подписания договора (п. 3.3 раздела 3 Договора купли-продажи), то есть 26 августа 2012 года.

В отсутствие регистрации принадлежащего на праве собственности погрузчика административный истец лишен права пользования данным транспортным средством, поскольку возможность его использования по назначению обусловлена его обязательной регистрацией и выдачей соответствующих документов.

Административный истец полагает, что им соблюдены все требования, предъявляемые при обращении с заявлением о регистрации погрузчика, при этом процедуру такого снятия провести в данный момент нет никакой возможности в силу ликвидации прежнего собственника погрузчика как юридического лица. Сам по себе факт отсутствия регистрационных документов с отметкой о снятии погрузчика с учёта по прежнему месту регистрации, не может являться основанием для отказа в постановке на учёт данного транспортного средства.

Просит признать незаконным и отменить решение начальника инспекции Гостехнадзора Тисульского района - главного государственного инженера-инспектора ФИО2 об отказе в постановке на учет (регистрации) погрузчика В-138.00150 2008 ... обязать государственную инспекцию Гостехнадзора Кемеровской области по Тисульскому району произвести постановку на регистрационный учёт указанный погрузчик, а также возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины.

На основании определения Тисульского районного суда Кемеровской области к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о дне и времени рассмотрения дела, не присутствовал, согласно заявления, имеющегося в материалах дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик начальник инспекции Гостехнадзора Тисульского района - главный государственный инженер-инспектор ФИО2, он же представитель административного ответчика Гостехнадзора Тисульского района, надлежащим образом уведомленный о дне и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, согласно заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Управление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области, надлежащим образом уведомленный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд находит возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие сторон.

В своих возражениях на административное исковое заявление начальник инспекции Гостехнадзора Тисульского района - главный государственный инженер-инспектор ФИО2 указал, что с исковыми требованиями не согласен, так как обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, на которых истец основывает свои требования, не соответствуют требованиям законодательства. В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Государственная регистрация тракторов, самоходно-строительных машин и иных машин и прицепов к ним, а так же выдача на них государственных регистрационных знаков», утвержденных приказом Управления Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области от 27.07.2016 №83 в перечень документов предоставляемых заявителями в инспекцию Гостехнадзора при государственной регистрации самоходной машины необходимо предоставить свидетельство о регистрации машины (СОР) с отметкой о снятии самоходной машины с учета по прежнему месту регистрации. В соответствии с п. 2.8.2 Правил государственной регистрации тракторов, самоходно-строительных машин и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за технических состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ(№785 от 27.01.1995г.), разработанных в соответствии с Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 13.12.1993 №1291 и Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. №938 предоставляемых заявителями в инспекцию Гостехнадзора и государственной регистрации самоходной машины регистрация машин производится за владельцами при предоставлении регистрационных документов о снятии их с учета по прежнему месту регистрации. Однако, ФИО1 указанный документ предоставлен без отметки о снятии с учета погрузчика. Полагает, что заключая договор купли-продажи погрузчика 26.08.2012 года ФИО1 должен был потребовать от собственника соблюдения всей процедуры, необходимой для последующей постановки на учет указанного погрузчика в соответствии с действующим законодательством, а именно снятии его с регистрационного учета. Полагает, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, так как должностное лицо, отказав в постановке на учет погрузчика действовал в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Управления Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области от 27.07.2016 №83, а также в соответствии с Правилами к государственной регистрации тракторов, самоходно-строительных машин и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за технических состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13.12.1993 №1291 и Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. №938. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 августа 2012 года между ООО «Комфорт» (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи погрузчика В-138.00150 ... от 21.03.2008 г., свидетельство о регистрации машины ВМ 069114 от 09.10.2008 г., выдано Тисульской инспекцией Гостехнадзора пос. Тисуль). Согласно п. 3.1 договора передача транспортного средства от продавца к покупателю осуществляется в день подписания договора и оформляется путем подписания Акта приема-передачи транспортного средства (л.д. 24-25). Передача указанного погрузчика от покупателя к продавцу подтверждена актом приема-передачи (л.д. 26).

08 мая 2019 года ФИО1 обратился в инспекцию Гостенадзора Тисульского района с заявлением о постановке на государственный учет погрузчика В-138.00150 2008 года выпуска. К данному заявлению, в том числе приложены: паспорт самоходной машины и других видов техники ..., договор купли-продажи транспортного средства от 26 августа 2012 года, актом приема-передачи погрузчика, свидетельство о регистрации машины - ... от 09 октября 2008 года.

Начальник инспекции Гостехнадзора Тисульского района - главный государственный инженер-инспектор ФИО2 отказал в предоставлении государственной услуги по регистрации погрузчика В-138.00150 так как предоставленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующих нормативно – правовых актов.

Из пояснений ФИО2, предоставленных документов, установлено, что причиной отказа в постановке на государственный учет погрузчика В-138.00150 2008 года выпуска явилось не снятие указанного погрузчика с учета по прежнему месту регистрации, о чем свидетельствует отсутствие соответствующей отметки в регистрационных документах (в частности в свидетельстве о регистрации машины).

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации от 13 декабря 1993 года №1291 основной задачей государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуется - Гостехнадзор) является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» органы Гостехнадзора осуществляют регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час. менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

В соответствии с указанными выше нормативными документами разработаны Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденные Минсельхозпродом России 16 января 1995 года (далее - Правила государственной регистрации).

Правила государственной регистрации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (пункт 1.3).

В соответствии с п. 2.8.6 Правил государственной регистрации регистрация приобретенных машин, номерных агрегатов, ранее состоящих на учете (кроме указанных в п. 2.8.2 настоящих Правил), производится за владельцами при представлении регистрационных документов с отметкой о снятии их с учета по прежнему месту регистрации, паспортов машин и документов, подтверждающих право собственности на машину, номерной агрегат.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Государственная регистрация тракторов, самоходно-строительных машин и иных машин и прицепов к ним, а так же выдача на них государственных регистрационных знаков», утвержденных приказом Управления Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области от 27.07.2016 №83, заявителем в инспекцию гостехнадзора при государственной регистрации самоходной машины предоставляются документы, в том числе свидетельство о регистрации машины (СОР) с отметкой о снятии самоходной машины с учета по прежнему месту регистрации.

Согласно п. 2.8.2 указанного Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается, в случае если предоставленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям нормативных правовых актов.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорный погрузчик В-138.00150 не снят с учета по прежнему месту регистрации.

На основании изложенного, решение должностного лица об отказе в предоставлении рассматриваемой государственной услуги по регистрации погрузчика В-138.00150 не противоречили закону, совершены в пределах компетенции и не нарушают установленных законом прав административного истца.

Доводы административного истца о том, что ООО «Комфорт» 31 июля 2014 года прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией, не являются основанием для регистрации спорного погрузчика при отсутствии документов, подтверждающих его снятие с учета по прежнему месту регистрации.

Иные доводы административного истца правового значения для принятия решения по делу не имеют и в основном выражают несогласие заявителя с отказом ему в предоставлении рассматриваемой государственной услуги.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180, 186, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований административного истца ФИО1 к начальнику инспекции Гостехнадзора Тисульского района – главному государственному инженеру-инспектору ФИО2, инспекции Гостехнадзора Тисульского района, Управлению государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области об оспаривании решения должностного лица об отказе в предоставлении государственной услуги - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

Судья И.В. Егерова