Решение № 2-344/2017 2А-340/2017 2А-340/2017 ~ М-327/2017 М-327/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-344/2017

Дело № 2-344/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Ярушиной А.А., при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Администрации Ключевского сельского поселения Суксунского района Пермского края, муниципальному казенному учреждению «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством» о возложении обязанности по принятию мер к организации водоснабжения населения д. <адрес>,

установил:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратился в суд с административным иском к Администрации Ключевского сельского поселения, муниципальному казенному учреждению «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством», в котором просил обязать ответчиков принять меры к организации водоснабжения населения <адрес>, а именно: разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 15.09.2019.

В обоснование требований указал, что основанием для подачи административного иска явилась проведенная Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Ключевского сельского поселения плановая выездная проверка. В ходе которой было установлено, что Ключевскому сельскому поселению на праве собственности принадлежит артезианская скважина в д. Полько, что подтверждается письмом Администрации Ключевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и зафиксировано в акте проверки органом государственного контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, письмом Администрации Ключевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что артезианская скважина в <адрес> № с ДД.ММ.ГГГГ передана в оперативное управление МКУ«Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством». При этом в Реестре федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в открытом доступе по адресу:http//fp.crc.ru, отсутствуют данные о наличии выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО для действующего водоисточника в д. <адрес> и на водный объект о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения. Следовательно, Администрацией Ключевского сельского поселения не обеспечено: разработка проекта зон санитарной охраны (ЗСО) для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны в д. <адрес> в соответствии с п.п.1.6,1.11,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02; получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, забор воды для холодного водоснабжения населения д. Полько с использованием централизованной системы производится из источника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, то в данном случае требуется проведение комплекса мер со стороны Администрации Ключевского сельского поселения по организации водоснабжения населения д. Полько из источника, разрешенного к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положениями ст. 23 Федерального закона от07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве правовых оснований требований к административным ответчикам административный истец ссылается на следующие нормы права: положения ст.1, п.2ч.1ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Конституцию РФ (ч.2 ст.15,ст.7,ст.41, ст.42), положения п.4.3ч.1ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.13, ст.4 Закона Пермской области от 10.12.2000 № 817-12 «О безопасности питьевой воды».

Представитель административного истца Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку судом не признавалась обязательной явка представителя административного истца в судебное заседание, исходя из изложенных выше обстоятельств, судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Администрации Ключевского сельского поселения и муниципального казенного учреждения «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством», действующая на основании доверенности ФИО1, ходатайствовала о проведении судебного заседания в отсутствие административных ответчиков, указав о несогласии с заявленными требованиями. Ранее в судебном заседании представителем административных ответчиков представлены возражения по заявленным требованиям.

Изучив материалы дела, представленные административными ответчиками возражения, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Ключевского сельского поселения Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена выездная плановая проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-30).

Как следует из письма Администрации Ключевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и отражено в акте проверки органом государственного контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, артезианская скважина в <адрес> из которой осуществляется холодное водоснабжение населения данного населенного пункта, принадлежит на праве собственности Администрации Ключевского сельского поселения. Также из письма Администрации Ключевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что артезианская скважина в № кадастровый №, года передана в оперативное управление МКУ«Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством»(л.д.38-39).

Постановлением Администрации Ключевского сельского поселения Суксунского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством Ключевского сельского поселения», источником финансирования Учреждения определен бюджет Ключевского сельского поселения(л.д.85).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ запись о создании юридического лица муниципального казенного учреждения «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством Ключевского сельского поселения» внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды(л.д.82).

Согласно пункту 2.2. Устава муниципального казенного учреждения «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством Ключевского сельского поселения» следует, что основными целями Учреждения являются обеспечение осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области обеспечения эффективного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства (объектов электро-,тепло-и водоснабжения, водоотведения и др.) (л.д.61).

Постановлением Администрации Ключевского сельского поселения Суксунского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ«Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством с ДД.ММ.ГГГГ определено гарантирующей организацией для системы холодного водоснабжения Ключевского сельского поселения(л.д.60).

Распоряжением Администрации Ключевского сельского поселения Суксунского муниципального района Пермского края №-о от ДД.ММ.ГГГГ за МКУ«Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством» закреплено на праве оперативного управления следующее муниципальное имущество согласно приложения, в том числе значится артезианская скважина в д. Полько кадастровый №, ( л.д.62-63)

Из представленного суду договора о передаче муниципального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Ключевского сельского поселения и МКУ«Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством» следует, что собственник имущества закрепляет за казенным учреждением на праве оперативного управления имущество, указанное в распоряжении №-о от ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 3.2.указанного договора в отношении имущества, переданного по настоящему договору, учреждение обязано осуществлять все необходимые меры по его сохранению, использованию по назначению (л.д.64-65).

Таким образом, судом установлено, что система водоснабжения на территории <адрес> Ключевского сельского поселения представлена одной артезианской скважиной, указанное имущество является собственностью Ключевского сельского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ передано в оперативное управление МКУ«Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством». Проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Таким образом, поскольку эксплуатация принадлежащего на праве собственности Администрации Ключевского сельского поселения источника водоснабжения д. Полько осуществляется в отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны, обустройство которого призвано не допустить его загрязнения, принимая во внимание изложенные выше требования действующего законодательства, заявленные административным истцом требования о разработке проекта зон санитарной охраны для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны; получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении надлежащего административного ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 1 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 N 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, установленные частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе, вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу части 1 и 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Органы местного самоуправления сельского поселения реализуют полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3 ст. 27 ВК РФ).

Как указано выше и установлено судом, действующий источник водоснабжения д. Полько на территории Ключевского сельского поселения находится в собственности Ключевского сельского поселения. С ДД.ММ.ГГГГ передан в оперативное управление МКУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством».

Исходя из условий заключенного договора о передаче имущества в оперативное управление, на МКУ не возложена обязанность по установлению границы ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты. Данные требования действующего законодательства должны выполняться собственником объектов водоснабжения, к каковым относится Администрация Ключевского сельского поселения.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные судом обстоятельства, обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно Администрация Ключевского сельского поселения как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от факта передачи указанного водоисточника на праве оперативного управления МКУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством».

Из положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При определении срока устранения нарушений санитарного законодательства административному ответчику суд исходит из срока исполнения, указанного административным истцом, который не оспорен Администрацией Ключевского сельского поселения и считает возможным установить срок для разработки проекта ЗСО для действующего водоисточника и получения санитарного-эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения д. Полько Ключеского сельского поселения до15.09.2019 года

Руководствуясь ст.217, 177 КАС РФ,

решил:

обязать Администрацию Ключевского сельского поселения Суксунского района Пермского края принять меры к организации водоснабжения населения <адрес>, а именно: разработать проект зон санитарной охраны для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок доДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного иска Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к муниципальному казенному учреждению «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством» о принятии мер к организации водоснабжения населения д. <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ярушина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ