Решение № 2-1117/2020 2-1117/2020~М-1129/2020 М-1129/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2-1117/2020

№ 2-1117/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 г. г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при секретаре Шкарупа А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации « Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Некоммерческой организации « Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме <адрес>. В обосновании требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Орла по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения НО «РФКР» требований законодательства при организации и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме <адрес>. Установлено, что в соответствии с Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Дом жилой», начала XX века постройки, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия местной (муниципальной) категории охраны. Приказом управления культуры и архивного дела Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, неотъемлемой частью которого является паспорт объекта культурного наследия. На основании заключения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Орловской городской межведомственной комиссией принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания жилого дома <адрес> подлежащим капитальному ремонту. В соответствии с областной адресной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в первоначальной редакции), многоквартирный дом <адрес> должен был капитально отремонтирован в период 2015-2017 годов. Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № краткосрочному плану реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» капитальный ремонт данного дома должен быть произведен в 2017 году. В соответствии с договором на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов №, заключенным 16.03.2017 между НО «РФКР» и ООО «Москомреставрация», последнее приняло на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества нескольких многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в том числе дома <адрес>. В силу с п. 3.1 указанного договора ООО «Москомреставрация» обязано было выполнить работы по капитальному ремонту указанного объекта начиная с даты подписания договора, т.е. 16.03.2017, в срок до 30.06.2017. Из работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, были выполнены и приняты работы по ремонту кровли на сумму 1 416 781, 00 руб. Остальные работы, в том числе ремонт фасада, внутридомовых инженерных систем водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, установка внутридомовых приборов учета, ремонт подвальных помещений, входящих в состав общедомового имущества, не выполнены. 15.03.2018 указанный договор расторгнут ввиду неисполнения в полном объеме Подрядчиком обязательств по производству ремонтных работ. Региональным оператором в 2018 году было объявлено 3 электронных аукциона (03.10.2018, 25.10.2018 и 27.12.2018) по выбору подрядной организации для осуществления работ по ремонту МКД <адрес>, которые были признаны несостоявшимися. В 2019 году Региональным оператором были размещены извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме по привлечению подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества указанного дома 21.01.2019, 19.04.2019, 28.10.2019 и 19.11.2019, которые также были признаны несостоявшимися. Анализ работы, проводимой НО «РФКР» по организации ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома, свидетельствует, что она не отвечает целям и задачам, продекларированным в паспорте областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», утвержденном Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013№. Прокуратурой Железнодорожного района г. Орла 17.12.2019 руководителю НО «РФКР» было внесено представление. Однако результативных мер по организации выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества данного дома НО «РФКР» до настоящего времени не принято. Выполнение работ, запланированных к проведению в данном доме краткосрочным планом реализации региональной программы на 2016 год, НО «РФКР» до настоящего времени не организовано. Просит обязать НО «РФКР» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес> техническим заданием и проектно-сметной документацией в срок до 30.06.2021.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Орлова С.В. уточнила исковые требования, просила обязать НО «РФКР» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес> в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией в срок до 01.09.2021.

В судебном заседании представитель НО «РФКР» ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что НО «РФКР» предприняты все возможные и необходимые меры для исполнения региональной программы капитального ремонта.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности ФИО3 СМ.В. возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Частью 2 ст. 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Судом установлено, что в рамках проведения прокуратурой района проверки упомянутые требования закона НО «РФКР» в полной мере не соблюдаются и не исполняются.

В соответствии с Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Дом жилой», начала XX века постройки, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия местной (муниципальной) категории охраны.

Приказом управления культуры и архивного дела Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, неотъемлемой частью которого является паспорт объекта культурного наследия.

На основании заключения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Орловской городской межведомственной комиссией принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания жилого дома <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии с областной адресной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в первоначальной редакции), многоквартирный дом <адрес> должен был капитально отремонтирован в период 2015-2017 годов.

Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № краткосрочному плану реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» капитальный ремонт данного дома должен быть произведен в 2017 году.

В соответствии с договором на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между НО «РФКР» и ООО «Москомреставрация», последнее приняло на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества нескольких многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в том числе дома <адрес>.

В силу с п. 3.1 указанного договора ООО «Москомреставрация» обязано было выполнить работы по капитальному ремонту указанного объекта начиная с даты подписания договора, т.е. 16.03.2017, в срок до 30.06.2017.

Из работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, были выполнены и приняты работы по ремонту кровли на сумму 1 416 781, 00 руб. Остальные работы, в том числе ремонт фасада, внутридомовых инженерных систем водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, установка внутридомовых приборов учета, ремонт подвальных помещений, входящих в состав общедомового имущества, не выполнены.

15.03.2018 указанный договор расторгнут ввиду неисполнения в полном объеме Подрядчиком обязательств по производству ремонтных работ.

Региональным оператором в 2018 году было объявлено 3 электронных аукциона (03.10.2018, 25.10.2018 и 27.12.2018) по выбору подрядной организации для осуществления работ по ремонту МКД №<адрес><адрес>, которые были признаны несостоявшимися.

В 2019 году Региональным оператором были размещены извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме по привлечению подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества указанного дома 21.01.2019, 19.04.2019, 28.10.2019 и 19.11.2019, которые также были признаны несостоявшимися.

Анализ работы, проводимой НО «РФКР» по организации ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома, свидетельствует, что она не отвечает целям и задачам, продекларированным в паспорте областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», утвержденном Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013№.

17.12.2019 прокуратурой Железнодорожного района г. Орла руководителю НО «РФКР» было внесено представление. Однако результативных мер по организации выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества данного дома Но «РФКР» до настоящего времени не принято.

Выполнение работ, запланированных к проведению в данном доме краткосрочным планом реализации региональной программы на 2016 год, НО «РФКР» до настоящего времени не организовано.

Частью 6 ст. 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете, за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ.

Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

В соответствии с пунктом 3 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение), основной задачей регионального фонда является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг, выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капремонта общего имущества многоквартирных домов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что НО «РФКР», не принято надлежащих мер по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома <адрес>, в результате чего нарушены права жильцов данного дома и интересы общества при реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области».

Доводы стороны ответчика и третьего лица о том, что все необходимые мероприятия по проведению капитального ремонта были проведены ответчиком, несостоятельны и признаны судом необоснованными.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению, при этом суд полагает необходимым установить срок исполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес> до 01.09.2021 года, как дату, до наступления которой возможно в разумный срок выполнить все необходимые мероприятия для выполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации « Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта- удовлетворить.

Обязать НО «РФКР» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес> техническим заданием и проектно-сметной документацией в срок до 01.09.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 г.

Судья Н.В. Севостьянова