Решение № 2-5255/1/2017 2-5255/2017 2-5255/2017~М-3941/2017 М-3941/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-5255/1/2017

Дело № 2-5255/1/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Рогозиной Е.В.,

при секретаре Химич А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ года гражданское дело по иску первого заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, Городской Управе <адрес> о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, Городской Управе <адрес> в котором, с учетом уточнения требований, просит возложить обязанность на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить в соответствии с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, медицинский кабинет следующим медицинским оборудованием: оториноскопом с набором воронок. При недостаточности денежных средств у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> на устранение нарушений произвести данные мероприятия за счет средств муниципального образования «<адрес>».

В обоснование заявленных требований приведены доводы о том, что образовательным учреждением не в полной мере созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи.

Представитель прокуратуры <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО2 указала, что отсутствие ряда оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения вызвано отсутствием денежных средств и пояснила, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ медицинский кабинет будет доукомплектован.

Городская Управа <адрес>, извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила. В представленном отзыве возражала против удовлетворения иска, полагая, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по делу. Указывает, что поскольку муниципальное бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам, является незаконным требование прокурора о возложении на собственника (учредителя) субсидиарной ответственности в виде возложения обязанности по выделению необходимых средств для приобретения спорного медицинского оборудования для нужд учреждения.

Представитель третьего лица – ГБУЗ КО «Детская городская больница» ФИО3 решение вопроса о возможности удовлетворения заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст.41 указанного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико -санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

Пунктом 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

В соответствии с договором о сотрудничестве, заключенном между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> и ГБУЗ КО «Детская городская больница», стороны принимают на себя взаимные обязательства по совместной деятельности и организации условий, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся (воспитанников).

Согласно п.2.1.1 указанного договора, образовательная организация обязуется предоставить помещения под размещение медицинского кабинета/медицинского блока, соответствующие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности и обеспечить оснащение медицинских кабинетов оборудованием и инструментарием, мебелью в соответствии с приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В статье 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся при осуществлении образовательной деятельности, установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> отсутствует необходимое медицинское оборудование: оториноскоп с набором воронок, сантиметровая лента, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), зонды желудочные разных размеров, дозатор для мыла, бумажные полотенца, ширма медицинская.

Таким образом, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинский кабинет МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> не укомплектован в полном объеме необходимым медицинским оборудованием, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в данном учреждении, существенно снижается эффективность и качество оказания медицинской помощи детям.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> сведений о приобретении некоторого оборудования из указанного перечня, а именно сантиметровой ленты, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), зондов желудочные разных размеров, дозатора для мыла, бумажных полотенец, ширмы медицинской, заявленные требования прокурора о возложении на ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним (оториноскопом с набором воронок) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом характера и предмета спорных правоотношений суд отклоняет доводы представителя Городской Управы <адрес> об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая требование прокурора к Городской Управе <адрес> суд исходит из следующего.

Как указано в пункте 1.3 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Городская Управа <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества исполняет муниципальное образование «<адрес>».

Согласно пункту 7.12 Устава, финансовое обеспечение образовательного учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным учредителем.

Источниками финансового обеспечения дошкольного учреждения являются: субсидии, предоставляемые на выполнение муниципального задания; субсидии на иные цели; средства от приносящей доход деятельности; добровольные пожертвования и безвозмездные поступления от физических и (или) юридических лиц. (пункт 7.14 Устава).

Порядок оформления и утверждения муниципального задания регламентирован статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку образовательное учреждение является некоммерческой организацией, учреждено муниципальным образованием «<адрес>», находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств, возложение на Городскую Управу <адрес> обязанности по выделению средств для приобретения медицинского оборудования на случай отсутствия таковых у учреждения, не противоречит положениям статей 158, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов органа местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих, в том числе, о порядке финансового обеспечения дошкольного образовательного учреждения, с учетом позиции представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования первого заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить в соответствии с Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, медицинский кабинет следующим медицинским оборудованием: оториноскопом с набором воронок.

При недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> на устранение нарушений произвести указанные мероприятия за счет средств муниципального образования «<адрес>».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.В. Рогозина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.