Решение № 2-10551/2016 2-483/2017 2-483/2017(2-10551/2016;)~М-10102/2016 М-10102/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2-10551/2016

Дело № 2-483/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2017 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Романенко С.В.

при секретаре Свиридовой М.В.

с участием прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения дороги в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МУК «Благоустройство», об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения дороги в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации.

В обосновании иска указывается, что в ходе проведенной проверкой по многочисленным обращениям жителей города было обследовано состояние автомобильной дороги по пер. 14-й Новый от ул. 4-я Линия до ул. Очистная. Согласно акту комиссионной проверки установлено, что автомобильная дорога не имеет твердого асфальтобетонного покрытия, имеет многочисленные неровности дорожного полотна, превышающие размеры, допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Прокурор г. Таганрога, ссылаясь на положения законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы» просит суд обязать Администрацию города Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги по переулку 14-й ФИО1 от ул. 4-я Линия до ул. Очистной в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

В ходе рассмотрения дела прокурор ФИО3 требования иска поддержал, сослался на доводы, изложенные в иске.

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО4 действующая по доверенности, против удовлетворения иска к МКУ «Благоустройство» возражала. В возражениях указала, вопрос о строительстве дороги требует бюджетного финансирования. Денежные средства на капитальный ремонт дороги в бюджете г. Таганрога и Ростовской области не заложены. В настоящее время начат поэтапный процесс приведения дороги требованиям государственного стандарта. 11.11.2016 г. заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации на капитальный ремонт данной дороги. Полагает, что предъявляя данный иск, прокурор фактически требует от суда принять акт вмешательства в хозяйственную и нормотворческую деятельность органов местного самоуправления. Внесение изменений в бюджет относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представляющая Администрацию г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО5, по доверенности, данный довод поддержала. Просила в иске отказать.

Третьи лица УМВД по г.Таганрогу, Финансовое управление г. Таганрога о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно приказу Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от <дата> №, автомобильные дороги г. Таганрога закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство».

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Областным законом от <дата> №-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы».

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Из положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения – то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).

В силу положений п. 12 ст. 3 того же Федерального закона - содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В статье 34 Указанного Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 10 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 34 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 37 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 51 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 55 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Структурным подразделением администрации г. Таганрога с правами осуществления функции по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта является УЖКХ администрации г. Таганрога.

Вопросы организации ремонта и содержания дорог в границах городского округа находятся в ведении УЖКХ администрации г. Таганрога.Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от 23.11.2015 № «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») – п. 2.2 Устава.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93). Требования данного нормативного правового акта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и.т.п. не должны превышать по длине – 15 см., ширине – 60 см., глубине – 5 см.

В ходе проведенной комиссионной проверки в составе сотрудников прокуратуры города Таганрога и Отдела ГИБДД УМВД России по г. Таганрогу было обследовано состояние автомобильной дороги по пер. 14-му Новому от ул. 4-я Линия до ул. Очистная. Согласно акту комиссионной проверки установлено, что автомобильная дорога не имеет твердого асфальтобетонного покрытия, имеет многочисленные неровности дорожного полотна, превышающие размеры, допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Вместе с тем, статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положением части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением: вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно частей 2 и 3 статьи 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривается, что органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 5 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как указано выше в соответствии со Статьей 9 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дорога по пер. 14-й Новый от ул. 4-я Линия до ул. Очистная в г. Таганроге имеет шлаковое покрытие (технический паспорт л.д. 65-70).

Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что по данному направлению автомобильная дорога в соответствии с требованиями государственного стандарта не строилась.

Предъявляя требования о возложении обязанности построить автомобильную дорогу прокурор полагает, что неисполнением ответчиками обязанностей по осуществлению дорожной деятельности нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в г. Таганроге.

Однако, с такими доводами нельзя согласиться по следующим основаниям:

Администрация г. Таганрога, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, обязана выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете района на эти цели (проектирование и строительство дорог). Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального района, принимается представительным органом муниципального образования (Городской Думой г. Таганрога). Действия ответчиков в области дорожной деятельности в пределах района можно было бы признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, администрация муниципального образования указанные работы не выполнила.

Между тем, материалами дела установлено, что денежные средства на строительство дороги в бюджете муниципального образования не предусмотрены, не предусмотрена и не утверждена и программа о строительстве (реконструкции) данной дороги.

При таких обстоятельствах понуждение ответчиков к фактическому капитальному строительству автомобильной дороги по пер. 14-й Новый от ул. 4-я Линия до ул. Очистная с установлением шестимесячного срока исполнения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.

Поскольку выполнение администрацией г. Таганрога своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на ответчиков обязанности по строительству автомобильной дороги по пер. 14-й Новый от ул. 4-я Линия до ул. Очистная приведет к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Учитывая изложенное, оснований полагать, что ответчики при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения бездействовали или действовали неправомерно, не имеется. Доказательств обратного прокурором суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурору г. Таганрога.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Прокурору г. Таганрога в удовлетворении исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения дороги в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Таганрогский городской суд в течение месяца.

Решение изготовлено 2 февраля 2017 г.

Председательствующий: