Решение № 2А-763/2018 2А-763/2018~М-826/2018 М-826/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-763/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» июля 2018 года г. Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Каштановой И.В.,

при секретаре Емельяновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, прокуратуре ЗАТО г. Заречный Пензенской области, прокуратуре Пензенской области о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от 23.05.2018 (20:32),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к ФИО2, прокуратуре ЗАТО г. Заречный Пензенской области указывая, что 23.05.2018 (20:32) на имя ФИО2 им направлено обращение, ответ на которое в нарушение закона 59-ФЗ им не получен. Просил обязать прокурора ЗАТО г. Заречного ФИО2 предоставить ответ на обращение от 23 мая 2018 20:32.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, указав, что поскольку в предоставленном ему (в судебном заседании) ответе от 06.06.2018 отсутствует дата и время его обращения, он полагает, что ответ ему не дан. После оглашения своей позиции по иску, административный истец покинул судебное заседание без уважительных причин, в связи с чем, суд продолжил рассмотрение административное дело в отсутствие истца.

Прокурор ЗАТО ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен.

Представитель административных ответчиков – прокуратуры ЗАТО г. Заречный Пензенской области, прокуратуры Пензенской области - помощник прокурора ЗАТО г. Заречный ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска по тем основаниям, что электронное обращение ФИО1 от 23.05.2018 (20:32) в прокуратуру ЗАТО г. Заречный, поступило и зарегистрировано 25.05.2018. Указанное обращение по вопросу предоставления копии ответа на обращение от 24.01.2018 16:21, рассмотрено в установленный законом срок и заявителю дан ответ 06.06.20187 (Номер), который направлен на адрес его электронной почты (Адрес). Копии документов в подтверждении возражений на иск (ответ скриншот отправки электронного ответа) представлены суду.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, проверив материалы дела и представленные сторонами документы и доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указано в ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности…

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 8 ФЗ-59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть2).

Согласно ч.4 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В ч.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры от 30 января 2013 года № 45 (далее - Инструкция), Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации- это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2). Ответ на заявление, жалобу или иное обращение должен быть мотивированным (часть 3).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации( далее Инструкция…), утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции… - 30 дней.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Инструкции… обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 3.2 Инструкции… Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 11.04.2017 № 257).

На основании статьи 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина различными органами. Согласно требованиям части 2 указанной статьи Федерального закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций, определены, в том числе статьями 22, 27 ФЗ«О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона (пункт 1); в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях (пункт 3).

Как следует из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с указанными нормами права, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, и при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принимать меры реагирования с целью их устранения.

Между тем, необходимо учитывать, что в компетенцию суда оценка целесообразности принятых прокуратурой решений не входит, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Иное означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации».

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.05.2018 в 20:32 ФИО1 со своей электронной почты (Адрес) направил на электронный адрес прокуратуры ЗАТО г.Заречный Пензенской области обращение, в котором просил прокурора ЗАТО г. Заречный ФИО2 предоставить ему копию неполученного ответа на обращение от 24.01.2018 16:21.

Указанное обращение зарегистрировано в прокуратуре ЗАТО г. Заречный 25.05.2018 за (Номер), что следует из штампа регистрации обращения. Согласно резолюции на обращении, оно передано для рассмотрения ФИО4

Согласно выписки с электронной почты прокуратуры ЗАТО г. Заречный 06.06.2018 в 09:20 ФИО1 на адрес его электронной почты направлен ответ от 06.06.2018.

Из ответа (Номер) от 06.06.2018 следует, что обращение ФИО1, зарегистрированное в прокуратуре города 25.06.2018 о неполучении ответа на обращение от 24.01.2018 прокуратурой города рассмотрено. Проведенной проверкой установлено, что обращение от 24.01.2018, поступившее в прокуратуру города из прокуратуры Пензенской области и зарегистрированное в прокуратуре города 08.02.2018 рассмотрено, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 направлен ответ от 12.03.2018 (Номер) на адрес его электронной почты. По результатам рассмотрения настоящего обращения от 23.05.2018, зарегистрированного в прокуратуре города 25.05.2018 о неполучении ответа на обращение от 24.01.2018 ФИО1 направлен ответ от 12.03.2018, что следует из приложения к ответу.

В ходе судебного разбирательства административным истцом получена копия ответа от 06.06.2018.

Заявленный в судебном заседании довод административного о том, что в ответе не указана дата его обращения и время, в связи с чем он полагает, что ответ на обращение ему не дан, судом отклоняется как необоснованный, поскольку ни положениями Закона 59-ФЗ, ни Инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры не предусмотрено обязательное указание даты и времени ответа на обращение, на которое дается ответ. При этом, в рассматриваемом деле и в ответе от 06.06.2018 509ж-2012 содержится достаточная информация о рассмотрении обращения ФИО1 от 23.05.2018, зарегистрированного 25.05.2018 по вопросу неполучения ответа на обращение от 24.01.2018, также к ответу приложена копия ответа на обращение от 24.01.2018. Содержащаяся в ответе информация позволяет с достаточной полнотой констатировать факт того, что ответ от 06.06.2018 истцу предоставлен по существу содержащегося в обращении от 23.05.2018 20:32 вопроса- предоставлении копии ответа на обращение от 24.01.2018.

Таким образом, представленные суду административным ответчиком документы подтверждают, что требования ФЗ-59 административным ответчиком при рассмотрении электронного обращения ФИО1 от 23.05.2018(20:32) не нарушены.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, суд исходит из того, что права заявителя оспариваемыми действиями (бездействиями не нарушены).

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется, т.к. ответ ему дан по существу поставленного в обращении вопроса, права, свободы и интересы истца не нарушены, требования ФЗ-59 административным ответчиком соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-177, 178, 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 ФИО2, прокуратуре ЗАТО г. Заречный Пензенской области, прокуратуре Пензенской области о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от 23.05.2018 (20:32)– отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2018 года.

Судья- И.В. Каштанова