Решение № 2-3915/2021 2-3915/2021~М-1860/2021 М-1860/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-3915/2021

Дело №

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснодар ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Пасленовой Д.О.,

секретаря судебного заседания Гончаровой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным снятия граждан с учета для получения единовременной социальной выплаты комиссией Федеральной службы исполнения наказания России от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказания России от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указано, что истец является сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, работает в должности младшего инспектора отдела учета ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю старшим прапорщиком внутренней службы. Выслуга лет составляет в календарном исчислении 20 лет 07 месяцев 4 дня, факт прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ ей в Комиссию подано заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех документов, предусмотренных Правилами. Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 составом семьи 4 человека поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. При наступлении очереди пакет документов был обновлен. Однако, согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией постановлено снять ФИО1 с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в 2014 году истец и члены ее семьи получили социальную выплату на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на территории Краснодарского края в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы. Считает данный отказ незаконным, поскольку членами ее семьи была приобретена квартира в общую долевую собственность по ? доли на каждого члена семьи, общей площадью 44,2 кв.м., то есть по 11,05 кв.м. на каждого члена семьи, то есть менее 15 квадратных метров, предусмотренных законом.

Просит признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Краснодарскому краю, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФСИН России восстановить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ с внесением изменений в учетное жилищное дело в связи с приобретением в октябре 2014 года двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 44,2 кв.м; обязать ФСИН России принять и вынести решение о выплате ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно решения комиссии ФСИН России о постановке на учет (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) подошедшей очередностью, а также в соответствии с количеством членов семьи на момент выплаты.

Истец в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в виду следующего.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 является сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, работает в должности младшего инспектора отдела учета ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю старшим прапорщиком внутренней службы.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 07 месяцев 4 дня, факт прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Комиссию было подано заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех документов, предусмотренных Правилами.

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 составом семьи 4 человека поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом № ФИО1 снята с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. «б» п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с улучшением жилищных условий.

В обоснование принятого решения об отказе положено то, что в 2014 году истец и члены ее семьи получили социальную выплату на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на территории Краснодарского края в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от г. № 283-ФЗ, предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с требованиями п.5 указанных выше Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с положениями ч.3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;

в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Как следует из п. 4 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от «Об утверждении Правил формирования комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов и предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещений», установить, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, до вступления в силу настоящего приказа, рассматриваются ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Как установлено в судебном заседании на основании предоставленных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства, истец составом семьи 4 человека – она, супруг и двое детей - сын ФИО3, дочь ФИО4, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, зарегистрированы по адресу: Краснодарский край, <адрес>, в <адрес>, общей площадью 44,2 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности по ? доли на каждого члена семьи, что подтверждается соответствующей выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда.

Как следует из Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ часть суммы в уплату за вышеуказанную квартиру переданы продавцу покупателями за счет социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на основании Свидетельства №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования <адрес> Краснодарского края. Данное обстоятельство также подтверждается ответом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением, в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Учитывая указанные нормы права, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

В соответствии с положениями п. 9 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии ведомственной целевой программы является добровольным.

К основанию для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, закрепленным в п. 22 Правил в том числе относится пп. «г» - ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 132 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, что говорит о единообразии законодательства в части ограничения права граждан на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки однократностью его реализации.

В силу положений п. 4 с. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Одним из принципов самостоятельности бюджетов согласно ст. 31 Бюджетного кодекса РФ является недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В свою очередь, согласно письму Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены ее семьи ФИО5, ФИО6 и ФИО4 в 2014 году реализовали свое право и получили социальную выплату на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на территории Краснодарского края в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Данные обстоятельства истцом оспорены также не были, доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, истцом в полном объеме реализовано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, представленными стороной истца доказательствами данный факт также не опровергается.

На основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным снятия граждан с учета для получения единовременной социальной выплаты комиссией Федеральной службы исполнения наказания России от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: