Постановление № 5-493/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-493/2019

Дело № 5-493/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года г.Смоленск

(постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2019)

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Куделина Ирина Анатольевна

(214001, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Барабановой Валентны Никитьевны, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, <...>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, первого заместителя директора Областного государственного унитарного предприятия «Экология»,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Смоленской области поступила информация о возгорании полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> эксплуатируемого ОГУП «Экология» на праве хозяйственного ведения на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экология».

По результатам количественного химического анализа проб атмосферного воздуха выявлено превышение нормативов ПДК по фактическим концентрациям загрязняющих веществ в точке № по формальдегиду в <данные изъяты> раза.

Согласного заключению начальника отдела надзорной деятельности, наиболее вероятной причиной пожара в данном случае послужило внесение открытого источника зажигания извне.

В соответствии с пунктом 5.7 СП 2.1.7.1038-01 на территории полигона сжигание ТБО не допускается.

Ответственным лицом за соблюдение природоохранного законодательства в ОГУП «Экология» является первый заместитель директора ФИО2

Тем самым ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО2 Решетняк Н.В. вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила суду, что в протоколе отсутствие описание события правонарушения, а именно – что ФИО2 как должностное лицо совершила либо не совершила. Также ссылается на нарушение порядка производства по делу и получение доказательств с нарушением требований закона.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Смоленской области ФИО1 пояснила суду, что причина пожара на полигоне ТКО ею не устанавливалась, поскольку она не имеет существенного значения для квалификации действий виновного лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим убеждениям.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1 ст.1.7 КоАП РФ).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч.2 ст.1.7 КоАП РФ).

Статья 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на 24.04.2019) предусматривала административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде штрафа для должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В действующей редакции (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) частью 1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - в виде штрафа для должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст.2.4 КоАП РФ).

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ).

Как разъяснено в п.15 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Как установлено в ходе административного расследования, около 00 час. 24.04.2019 на полигоне захоронения ТКО, расположенном по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Семлёвское сельское поселение, ур.Пастиха, произошло возгорание.

По прибытию на место вызова в 01 час. 23 мин. пожарной бригады было обнаружено открытое горение мусора на южной части склона полигона ТКО на площади 700 кв.м.

Полигон эксплуатируется ОГУП «Экология» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «Экология» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов.

Приказом директора ОГУП «Экология» от ДД.ММ.ГГГГ на первого заместителя директора ФИО2 возложен контроль за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и пр.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона названного административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием должностного лица: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления перечислены в ст.51 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В частности, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении подробно описаны вредные последствия, вызванные возгоранием на полигоне ТБО. Описание самого события правонарушения, совершение которого вменяется ФИО2, ограничено упоминанием нарушения ею п.5.7 СП 2.1.7.1038-01.

Согласно п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Как следует из материалов дела, по поступившему сообщению о пожаре проведена предварительная проверка, в связи с наличием признаков преступления, предусмотренного ч.2 ст.167 ГПК РФ, 30.04.2019 материал передан по подследственности в МО МВД России «Вяземский».

Как следует из заключения начальника отделения ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов от ДД.ММ.ГГГГ, наиболее вероятной причиной пожара послужило внесение открытого источника зажигания извне.

ДД.ММ.ГГГГ начальником следственного органа отменено постановление старшего следователя СО МО МВД России «Вяземский» об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возгорания ДД.ММ.ГГГГ на полигоне ТБО.

Анализируя исследованные доказательства, судья приходит к убеждению, что в ходе административного расследования не добыты доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что по вине должностного лица ОГУП «Экология» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на полигоне ТБО, распложенном по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Семлёвское сельское поселение, ур.Пастиха, было допущено несоблюдение п.5.7 СП 2.1.7.1038-01, а именно: сжигание ТБО либо непринятие мер по недопустимости самовозгорания ТБО.

Нарушение каких-либо иных положений нормативных актов ей не вменяется.

Должностным лицом в ходе административного расследования не устранены сомнения относительно причины возгорания на полигоне ТБО.

Одной из вероятных причин возгорания является поджог.

Вместе с тем, ФИО2 в силу закона не может нести ответственность за действия третьих лиц, которые привели к неблагоприятным последствиям в виде пожара.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что наличие в действиях (бездействии) ФИО2 вины в совершении правонарушения при изложенных обстоятельствах не нашло своего подтверждения в настоящем судебном заседании.

Указанное обстоятельство в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Барабановой Валентны Никитьевны, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, первого заместителя директора Областного государственного унитарного предприятия «Экология», прекратить в связи с отсутствием в ее действах состава, административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Куделина