Решение № 2А-269/2017 2А-269/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-269/2017

Дело № 2а-269/2017


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

04 августа 2017 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой A.M., при секретаре Летавиной Н.Ф., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Хромцова А.Н., представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по определению перечня мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории МО «Устьянский муниципальный район»; возложении обязанности: определить перечень мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории МО «Устьянский муниципальный район» с обязательным включением в перечень объектов (зданий, строений, сооружений, участков территорий), находящихся в пользовании образовательных учреждений МО «Устьянский муниципальный район» и их структурных подразделений, а также зданий, строений, сооружений и участков территорий, находящихся в пользовании загородных оздоровительных лагерей, указанных в приложении № 2 постановления администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 15.05.2017 № 481 «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2017 году», на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек, и согласовать его с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в порядке, предусмотренном п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей, расположенных в границах территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; составить акты обследования и категорирования в отношении каждого места массового пребывания людей в порядке, предусмотренном п. 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272; организовать составление и утверждение паспортов безопасности в отношении каждого места массового пребывания людей, включенных в перечень в порядке, предусмотренном п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N272,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» с административным иском о признании бездействия, выразившегося в непринятия мер по определению перечня мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории МО «Устьянский муниципальный район», незаконным; возложении обязанности: определить перечень мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории МО «Устьянский муниципальный район» с обязательным включением в перечень объектов (зданий, строений, сооружений, участков территорий), находящихся в пользовании образовательных учреждений МО «Устьянский муниципальный район» и их структурных подразделений, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек: МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1», МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2», МБОУ «Бестужевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березницкая средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Илезская средняя общеобразовательная», МБОУ «Киземская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Лойгинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Строевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Устьянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Начальная школа - детский сад М. Монтесори» и их структурных подразделений, а также зданий, строений, сооружений и участков территорий, находящихся в пользовании загородных оздоровительных лагерей, указанных в приложении № 2 постановления администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 15.05.2017 № 481 «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2017 году», а именно: детский оздоровительный лагерь «Колос», спортивный оздоровительный лагерь «Малиновка», детский оздоровительный лагерь «Усадьба Ломоноса», детский оздоровительный лагерь «Территория NEXT: Малиновка», лагерь палаточного типа «Школа одаренных детей», и согласовать его с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в порядке, предусмотренном п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей, расположенных в границах территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; составить акты обследования и категорирования в отношении каждого места массового пребывания людей в порядке, предусмотренном п. 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272; организовать составление и утверждение паспортов безопасности в отношении каждого места массового пребывания людей, включенных в перечень в порядке, предусмотренном п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N272.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки установлено: в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответчиком перечень мест массового пребывания людей не определен и не согласован с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В проект перечня не включены образовательные учреждения и их структурные подразделения, а также места детских оздоровительных лагерей, которые отвечают признакам мест массового пребывания людей. Ответчиком процедура обследования и категорирования в отношении объектов, подпадающих под признаки мест с массовым пребыванием людей, до настоящего времени не проведена. По состоянию на 01 апреля 2017 года в указанных образовательных учреждениях (без числа работников педагогического и непедагогического состава) одновременно в каждом находится не менее 50 человек. На территории Устьянского района действует девять детских оздоровительных лагерей,в которых, учитывая количество детей, обслуживающего персонала, педагогов и воспитателей, может одновременно находится не менее 50 человек. 18декабря 2015 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения не устранены, требования законодательства не исполняются, категорирование объектов не осуществляется, антитеррористическое оснащение объектов массового пребывания людей в соответствии с результатами категорирования не производится. Вышеуказанные факты в деятельности администрации МО «Устьянский муниципальный район» затрагивают публичные интересы неопределённого круга лиц, препятствуют своевременному принятию мер, направленных на пресечение актов терроризма, минимизацию и ликвидацию последствий его проявления, могут повлечь увеличение материального ущерба и рост числа потерпевших при совершении террористических актов на территории Устьянского района.

В судебном заседании помощник прокурора Хромцов А.Н. административные исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что до настоящего времени Перечень мест массового пребывания людей в установленном законом порядке с обязательным включением в него объектов образовательных учреждений и детских оздоровительных лагерей, не определен, не согласован с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ, обследование и категорирование мест массового пребывания людей не проведено, паспорта безопасности объектов не изготовлены и не утверждены в установленном порядке, данное бездействие является незаконным, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что бездействия со стороны администрации района не имеется, Перечень мест массового пребывания людей определен, согласован с соответствующими территориальными органами, в том числе ведется переписка по согласованию Перечня с территориальным органом войск национальной гвардии, на территории Устьянского района не имеется объектов, которые находятся под обязательной охраной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей и утверждено положение о данной комиссии. В настоящее время обследование объектов проведено, готовятся акты, после чего будет проведено категорирование мест и проведена работа по изготовлению паспортов безопасности. Также пояснил, что в отношении общеобразовательных учреждений и детских оздоровительных лагерей мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполняются в ином порядке в соответствии со специальным законодательством, регламентирующим деятельность данных учреждений.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 иск также не признала, поддержала доводы письменного отзыва и представителя ФИО2

Представитель заинтересованного лица РУ ФСБ России по Архангельской области ФИО3, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требовании поддержал.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Устьянскому району ФИО4 просил рассмотреть дело без участия представителя, возражений по иску не заявил.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и Устьянского районов УНД и ПР Главного управления МЧР России по Архангельской области -заместитель начальника отдела - ФИО5 просил рассмотреть дело без его участия, возражений против удовлетворения иска не предоставил.

Заслушав помощника прокурора, представителей административного ответчика, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 39 КАС РФ.

По правилам, установленным главой 22 КАС РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Прокурором административное исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

Порядок системы противодействия терроризму определяют Конституция РФ. Федеральные законы: от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», от 07.02.2011 № 3 -ФЗ «О полиции», от 30.05.2001 № З-ФЗ «О чрезвычайном положении», от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности», от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», иные нормативные акты.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция).

Согласно п. 10 Концепции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 12 Концепции одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В числе основных принципов противодействия терроризму в п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4, 6 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Указанной нормой определено, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из п.п. 3,4,6 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п.4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу о том, что законодатель разделяет понятия объектов, подлежащих антитеррористической защищенности: «критически важные объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения» и «места массового пребывания людей».

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (далее Требования).

В силу п. 2 указанных Требований (в редакции, действующей с 26.10.2016) Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной безопасности РФ, и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 6,8 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни (п. 11 Требований).

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

Согласно п. 14,15 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В силу пункта 6.1 (введен Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-Ф3) части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 25 Устава МО «Устьянский муниципальный район» структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Устьянский муниципальный район» составляют, в том числе глава Устьянского муниципального района - глава муниципального образования «Устьянский муниципальный район»; 3) администрация муниципального образования «Устьянский муниципальный район» - исполнительно- распорядительный орган муниципального образования «Устьянский муниципальный район. По вопросам своего ведения глава Устьянского муниципального района вправе издавать постановления и распоряжения.

В п.п.29 п.1,п.З, п.4 ст. 10 Устава указано, что к вопросам местного значения Устьянского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории Устьянского муниципального района. Органы и должностные лица местного самоуправления Устьянского муниципального района обязаны осуществлять все полномочия для реализации вопросов местного значения. Органы местного самоуправления района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о принятии осуществления ими части полномочий этих поселения за счет межбюджетных трансфертов.

Как установлено судом, и данные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу, во исполнение ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ № 272 15 ноября 2016 года на заседании антитеррористической комиссии МО «Устьянский муниципальный район» был определен перечень мест с массовым пребыванием людей на территории МО «Устьянский муниципальный район». В указанный перечень вошли 16 объектов, расположенные на территории МО «Устьянский район».

Перечень прошел согласование с РУ ФСБ по АО, отделение г.Вельск, ОМВД России по Устьянскому району, территориальным органом МЧС России по Устьянскому району.

Сведений о согласовании данного перечня с территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации суду не предоставлено.

Постановлением и.о. главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 26 мая 2017 года № 534 утвержден новый состав постоянно действующей антитеррористической комиссии.

Постановлением главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 13 июня 2017 года №598 создана районная межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, утверждено положение о данной комиссии, форма акта обследования и категорирования мест массового пребывания людей, комиссии при завершении обследования и категорирования мест постановлено оформить перечень согласно установленной форме (приложение № 4 к постановлению).

Таким образом, судом установлено, что межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей создана со значительным нарушением установленного Постановлением № 272 30-дневного срока со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей, а соответственно и с нарушением сроков проведения обследования, категорирования мест массового пребывания людей и составления соответствующих актов, составления и утверждения паспортов безопасности.

Судом установлено, что созданной межведомственной комиссией администрации МО «Устьянский муниципальный район» процедура обследования и категорирования в отношении объектов, подпадающих под признаки мест с массовым пребыванием людей, на момент рассмотрения дела не проведена, не составлены акты обследования, и соответственно паспорта безопасности также не составлены и не утверждены.

Доводы представителя административного ответчика о том, что процедура обследования проведена и в настоящее время составляются акты, соответствующими доказательствами не подтверждены.

Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место факт бездействия, поскольку в нарушение требований действующего законодательства, регламентирующего вопросы противодействия терроризму, в том числе Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий», в установленном порядке и в установленные сроки не выполнены.

Между тем, доводы прокурора о том, что в перечень мест массового пребывания людей должны быть включены образовательные учреждения и их структурные подразделения, в том числе места детских оздоровительных лагерей, которые отвечают признакам мест массового пребывания людей, являются несостоятельными.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" утверждены Правила, устанавливающие порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) и паспорта безопасности объектов (территорий)

В соответствии с пунктом 2 указанного выше постановления, разработка требований к антитеррористической защищенности объектов и формы паспорта безопасности объектов и внесение в установленном порядке проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляются: а) федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите (за исключением объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации); б) Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в отношении не предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 этого же Положения оно уполномочено, в том числе, вносить в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение

Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства.

На основании п.2 Постановления Правительства РФ от 04.05.2008 N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму" Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, предусматривающего организацию в сфере образования и науки эффективного противодействия терроризму, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Из указанных выше правовых норм, следует, что в отношении объектов образовательных организаций, правообладателями которых являются или которые относятся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, данное министерство осуществляет разработку требований к антитеррористической защищенности объектов и формы паспорта безопасности объектов и внесение в установленном порядке проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации.

В настоящее время нормативно-правовые акты определяющие перечень объектов образовательных организаций, подлежащих антитеррористической защите, а также требования к антитеррористической защищенности данных объектов и формы их паспорта безопасности Правительством РФ не изданы.

Таким образом, включать указанные объекты, в которых находятся образовательные учреждения, в Перечень и распространять на них требования постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", неправомерно в силу прямого запрета закрепленного в пункте 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утв. постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272),

Согласно данному пункту Требования не распространяются на объекты (территории), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите.

Кроме того, в целях формирования единых подходов к организации и проведению работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Министерством внутренних дел РФ были разработаны и подготовлены разъяснения (от 29 декабря 2015 года № 1/10983) по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Согласно данным разъяснениям основные критерии по определению перечня мест массового пребывания людей и объектов (территорий) содержаться в п. 6 ст.З ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которому «под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек. Учитывая, что в данном понятии используется словосочетание «при определенных условиях», не каждое общественное место или место общего пользования, площадь которого позволяет разместить более 50 человек, может включаться в перечень мест массового пребывания людей. В перечень не включаются также территории (места), на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек, но правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование территории (места), подлежащего антитеррористической защите (например, школы, поликлиники, больницы, дошкольные детские учреждения, объекты спорта, театры, концертные залы), а также объекты (территории) подлежащие обязательной охране полицией. В отношении таких территорий ( мест) действуют положения иных нормативных актов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие согласованного в установленном законом порядке перечня мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории МО «Устьянский муниципальный район», свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по профилактике терроризма.

При этом под угрозой нарушения находятся права граждан на жизнь, здоровье, на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации.

На основании совокупности изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» Архангельской области, выразившегося в непринятия мер по определению перечня мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории МО «Устьянский муниципальный район», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Для устранения нарушений суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» определить перечень мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории МО «Устьянский муниципальный район» и согласовать его в порядке, предусмотренном п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей, расположенных в границах территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район», составить акты обследования и категорирования в отношении каждого места массового пребывания людей в порядке, предусмотренном п. 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272; организовать составление и утверждение паспортов безопасности в отношении каждого места массового пребывания людей, включенных в перечень в порядке, предусмотренном п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

Требования административного иска в части определения перечня мест массового пребывания людей с обязательным включением объектов (зданий, строений.

сооружений, участков территорий), находящихся в пользовании образовательных учреждений МО «Устьянский муниципальный район» и их структурных подразделений, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек: МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1», МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2», МБОУ «Бестужевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березницкая средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Илезская средняя общеобразовательная», МБОУ «Киземская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Лойгинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Строевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Устьянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Начальная школа - детский сад М. Монтессори» и их структурных подразделений, а также зданий, строений, сооружений и участков территорий, находящихся в пользовании загородных оздоровительных лагерей, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.З ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор Устьянского района просил установить срок исполнения решения в части определения перечня мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории МО «Устьянский муниципальный район» и согласования его- в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, проведения обследование и категорирование мест массового пребывания людей- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик не возражал против установления указанных сроков исполнения решения суда.

Учитывая, что на подготовку необходимых документов, требуется время, суд полагает указанный в административном иске срок для исполнения решения суда при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» Архангельской области, выразившееся в непринятия мер по определению перечня мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории МО «Устьянский муниципальный район».

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район »:

определить перечень мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории МО «Устьянский муниципальный район» и согласовать его в порядке, предусмотренном п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей, расположенных в границах территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

составить акты обследования и категорирования в отношении каждого места массового пребывания людей в порядке, предусмотренном п. 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272;

организовать составление и утверждение паспортов безопасности в отношении каждого места массового пребывания людей, включенных в перечень в порядке, предусмотренном п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N272.

В части требований о возложении обязанности определить перечень мест массового пребывания людей с обязательным включением объектов (зданий, строений, сооружений, участков территорий), находящихся в пользовании образовательных учреждений МО «Устьянский муниципальный район» и их структурных подразделений, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек: МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1», МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2», МБОУ «Бестужевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березницкая средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Илезская средняя общеобразовательная», МБОУ «Киземская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Лойгинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Малодорская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Строевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Устьянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Начальная школа - детский сад М. Монтессори» и их структурных подразделений, а также зданий, строений, сооружений и участков территорий, находящихся в пользовании загородных оздоровительных лагерей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья А.М.Рогачева

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2017 года.