Решение № 2А-143/2017 2А-143/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2А-143/2017

Дело №2а-143/2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017 года р.п. Исса

Иссинский районный суд Пензенской области

председательствующий судья Мурашова Т.А.,

при секретаре Поляковой Е.М.,

с участием заместителя прокурора Иссинского района Пензенской области Кандрашкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Иссинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности рассмотреть представление прокурора,

установил:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области с вышеназванным административным иском, указывая, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанности депутатов представительных органов муниципальных образований предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи за 2016 год в органах местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области. Прокуратурой района выявлен факт непредставления сведений за период с <дата> по <дата> год о своих доходах путем невключения указанных сведений в справку, депутатом действующего созыва Комитета местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области ФИО1. Так в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в разделе 1 «сведения о доходах» за отчетный период с <дата> по <дата>, поданной депутатом ФИО1 в Комитет местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области не отражены сведения о доходах, полученных ФИО1 от <данные изъяты> по адресу: <адрес> по договору аренды недвижимого имущества № от <дата>, с учетом заключенных дополнительных соглашений АО <данные изъяты>». В указанном разделе справки ФИО1 указан общих доход за 2016 год <данные изъяты> рублей, вместе с тем, как установлено проверкой, арендная плата по договору аренды недвижимого имущества № № от <дата>, заключенному ИП ФИО1 (арендодатель) и АО <данные изъяты>» (арендатор) составляет <данные изъяты> рубля в месяц, без учета переменной части арендной платы. Уточняющей дополнительной справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок от ФИО1 также не поступало.

<дата> прокурором Иссинского района в адрес комитета местного самоуправления МО «р.п. Исса» Иссинского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № от <дата> (о предоставлении неполных сведений о своих доходах депутатом КМС МО «Р.п. Исса» ФИО1). Согласно журналу входящей корреспонденции администрации Иссинского района Пензенской области указанное представление поступило адресату <дата>. В указанном представлении в соответствии со ст.24 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» требовалось рассмотреть его с участием представителя прокуратуры района в установленном законом порядке и безотлагательно принять конкретные меры к устранению имеющихся нарушений законодательства, а также к недопущению их впредь; о дате и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру района письменно; рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, допустившего нарушение.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В соответствии с п.10 ч.4 ст.21 Устава муниципального образования «Рабочий поселок Исса» принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата Комитета местного самоуправления по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к компетенции комитета местного самоуправления.

В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление прокурора Иссинского района от <дата> до настоящего времени Комитетом местного самоуправления МО «Рабочий поселок Исса» не рассмотрено, меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Комитета местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области, выраженное в нерассмотрении представления прокурора Иссинского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № от <дата> о предоставлении неполных сведений о своих доходах депутатом КМС МО «Р.п. Исса» ФИО1 и обязать Комитет местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области рассмотреть представление прокурора Иссинского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № от <дата> о предоставлении неполных сведений о своих доходах депутатом КМС МО «Р.п. Исса» ФИО1 на ближайшей сессии данного коллегиального органа.

В судебном заседании заместитель прокурора Иссинского района Пензенской области Кандрашкин В.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать Комитет местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть на сессии данного коллегиального органа представление прокурора.

Административный ответчик - Комитет местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, обратился с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, административный иск признает в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, обратилась с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> №- «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч.4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг(супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальные должности отнесены депутаты органов местного самоуправления.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Порядок предоставления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей для депутатов Комитета местного самоуправления МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области утвержден решением КМС МО «Рабочий поселок Исса» от <дата> № «Об утверждении Положения о порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Согласно части 3 указанного Положения лица, замещающие муниципальные должности в муниципальном образовании «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области (далее - лица, замещающие муниципальные должности), ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляют: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанности депутатов представительных органов муниципальных образований предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи за 2016 год в органах местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области выявлен факт непредставления сведений за период с <дата> по <дата> год о своих доходах путем невключения указанных сведений в справку, депутатом действующего созыва Комитета местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области ФИО1

<дата> прокурором Иссинского района в адрес комитета местного самоуправления МО «р.п. Исса» Иссинского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № от <дата> о предоставлении неполных сведений о своих доходах депутатом КМС МО «Р.п. Исса» ФИО1

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п.10 ч.4 ст.21 Устава муниципального образования «Рабочий поселок Исса» принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата Комитета местного самоуправления по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к компетенции комитета местного самоуправления.

Согласно части 8 статьи 21 Устава муниципального образования «Рабочий поселок Исса» основной формой работы Комитета местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области является сессия.

Организацию деятельности Комитета местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области осуществляет глава муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области.

Согласно акта проверки от <дата>, представление прокурора от № от <дата> до настоящего времени с участием представителя прокуратуры района полномочным органом - комитетом местного самоуправления не рассмотрено, конкретные меры к устранению имеющихся нарушений законодательства, а также к недопущению их впредь не приняты.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

По данной категории дел допускается признание административного иска административным ответчиком.

Судом установлено, что признание административным ответчиком Комитетом местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области административного иска полностью не противоречит КАС РФ, другим федеральным законом и не будет нарушать права других лиц.

Административному ответчику последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

На основании изложенного, суд принимает признание административным ответчиком администрацией Иссинского района Пензенской области административного иска, в связи с чем, заявленные требования прокурора Иссинского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Иссинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области, выраженное в нерассмотрении представления прокурора Иссинского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № от <дата> о предоставлении неполных сведений о своих доходах депутатом КМС МО «Р.п. Исса» ФИО1

Обязать Комитет местного самоуправления муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть на сессии данного коллегиального органа представление прокурора Иссинского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № от <дата> о предоставлении неполных сведений о своих доходах депутатом КМС МО «Р.п. Исса» ФИО1

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд в течение месяца.

Судья Мурашова Т.А.