Решение № 12-54/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело № 12-54/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

/по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении/

РД, Кизлярский район, с. Юбилейное 27 сентября 2018 года

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., рассмотрев административное дело по жалобе Директора ООО «Гуниб» ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении № 2454/212-18 от 2 апреля 2018 года о привлечении ООО «Гуниб» административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 тысяч за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №, ООО «Гуниб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Гуниб», ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Законный представитель директор ООО «Гуниб» ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении ст. дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по <адрес> капитана юстиции ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя был извещен о месте времени рассмотрения административного дела.

Суд, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Судом установлено, что ООО «Гуниб» осуществляло прибрежное рыболовство на рыбопромысловых участках (далее - РПУ) с базы-стоянки № А, находящейся в <адрес> Республики Дагестан, в соответствии с разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов №№ и 052017020036, выданными Обществу ЗКТУ Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ. Контроль деятельности рыбаков осуществлял ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ пограничным управлением осуществлена проверка промысловой деятельности ООО «Гуниб», в ходе которой выявлено, что промысловый журнал ООО «Гуниб» № за 19.11. 2017г., 20. 11.2017 г. и ДД.ММ.ГГГГ вел ФИО3 ненадлежащим образом:

-ДД.ММ.ГГГГ столбцы «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг) (добыто (выловлено)/возвращено в среду обитания)» по каждое промысловой операции и «Всего добыто (выловлено) водных биоресурсов (кг)» ФИО3 не заполнены, также в указанные сутки им допущено исправление в сведениях об общем улове водных биоресурсов вида «вобла»;

-20. 11. 2017г. и 24.11.2017г. промысловый журнал ФИО3 не подписан.

Таким образом, Акционерное общество нарушило запреты, установленные абзацем 3 пункта 15.3 Правил рыболовства, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Признавая АО «Крайновский рыбокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, ст. дознаватель отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по <адрес> капитан ФИО2 указал, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ «Нарушение правил регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ». Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось отсутствие контроля со стороны ООО «Гуниб» по недопущению нарушения Правил рыбоводства своим работником – ответственным за добычу ( вылов) водных биоресурсов ФИО3, т. е. совершило административное правонарушение предусмотренное частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на охрану водных биологических ресурсов, общественных отношений связанных с осуществлением промышленного, прибрежного и других видов рыболовства.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует бездействие, выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такое бездействие подлежит квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 31 Правил рыболовства пользователи, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - закон о животном мире), пользователи животного мира обязаны соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром.

В соответствии со статьей 55 закона о животном мире юридические лица и граждане, виновные в нарушении правил рыболовства, несут административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее - Закон о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов) лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с абзацами 2, 6 пункта 9.1 Правил рыболовств; юридические лица и индивидуальные предприниматели:

- обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добыч (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) промысловом журнале и других отчетных документах;- ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приеме сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальны предпринимателям запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района (места) добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

Разделом IV приказа Министерства сельского хозяйства России с -ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы промыслового журнала» (далее - приказ №) установлена форма промыслового журнала, используемого предприятиями при осуществлении прибрежного рыболовства в Каспийском море. Указанным разделом, в частности, определены столбцы «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг) (добыто (выловлено)/возвращено в среду обитания)», «Всего добыто (выловлено) водных биоресурсов (кг)», графа «Подпись и Ф.И.О. лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов» а также предусмотрено, что отдельная страница промыслового журнала заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова).

Согласно пункту 1 примечания к названному приказу записи в промысловый журнал производятся с использованием пишущих средств черного или синего (фиолетового) цвета, исключающих удаление, корректировку или изменение произведенных записей.

Рекомендациями по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем, изложенными в письме Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ/У02, предусмотрено, что графа промыслового журнала «Подпись и Ф.И.О. лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов» предусмотрена для росписи, ФИО капитана судна, руководителя лова, свидетельствующей, что все записи в промысловом журнале в течение суток произведены правильно.

В соответствии с пунктом 9.2 Правил рыболовства капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов:

организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков);

распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Указанные обязанности ФИО3 не выполнил. Его вина в совершенном административном правонарушении установлена постановлением пограничного управления по делу об административном правонарушении №г/3241-17.

Ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов ООО «Гуниб», являясь работником предприятия и непосредственно осуществляя промысловую деятельность от его имени, в силу своего положения является представителем предприятия и действует в его интересах. В свою очередь работодатель обязан так организовать труд работников, чтобы исключить возможность совершения ими экологических правонарушений. Вместе с тем, каких-либо конкретных мер, направленных на предотвращение нарушения Правил рыболовства своим работником, Обществом принято не было.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решение и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом Правил рыболовства не установлено, доказательства, подтверждающие, что Обществом предприняты исчерпывающие меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды и природопользования и недопущению совершения правонарушения, не представлены.

Таким образом, 19. 11. 2017 г., 20.11.2017г. и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гуниб» не приняло всех зависящих от него мер по недопущению нарушения Правил рыболовства своим работником - ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО3, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Ущерб, причинённый административным правонарушением, не установлен.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явились: личная неосмотрительность и недобросовестное отношение ФИО3 к исполнению должностных обязанностей, а также ненадлежащий контроль со стороны руководства Общества за действиями своих работников.

Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судом в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов заявителя.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица не имеется.

Оснований для признания нарушения малозначительным, не имеется и таких данных по результатам рассмотрения поданной жалобы не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 29.10 КоАП РФ, п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление ст. дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по <адрес> капитана юстиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №, о привлечении ООО "Гуниб" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу законного директора ООО " Гуниб" ФИО4 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Дагестан помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Р.М. Исаев