Решение № 2-190/2025 2-190/2025~М-145/2025 М-145/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2-190/2025

11RS0007-01-2025-000291-82

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

от 19 июня 2025 года по делу № 2-190/2025

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе судьи Рейнгардт С.М., при секретаре Мингазетдиновой К.В.,

с участием прокурора Курято М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вуктыл гражданское дело по иску прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор города Вуктыла Республики Коми, в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее ОСФР по РК, Отделение) с требованиями о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации (далее - TCP) – противопролежневым матрацом воздушным (с компрессором); защитной пленкой в форме салфеток (не менее 30 шт.), очистителем для кожи в форме салфеток (не менее 30 шт.) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Вуктыл проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов по обращению ФИО2, действующей в интересах своей матери инвалида I группы ФИО1, за которой она осуществляет уход. В результате проверки установлено, что согласно индивидуальной программы реабилитации от 08.04.2024 № 190.13.11/2024, выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 13, ФИО1 предусмотрено получение технических средств реабилитации, в том числе - противопролежневого матраца воздушного (с компрессором) 1 шт. с 15.03.2024; защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 шт. с 15.03.2024; очистителя для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт. с 15.03.2024. Согласно заявлению ФИО2, ФИО1 до настоящего времени данные технические средства реабилитации ею не получены. Она не желает получать сертификат или самостоятельно приобретать назначенные средства реабилитации, хочет воспользоваться своим правом и получить данное средство реабилитации инвалида от ОСФР по РК. Исполнителем рекомендованного реабилитационного мероприятия ФИО1 является ОСФР по РК. Вышеуказанные TCP, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Согласно информации ОСФР по РК от 07.04.2025 на основании заявления от 21.05.2024 ФИО1 поставлена на учет по обеспечению TCP, рекомендованными ей ИПРА от 08.04.2024 № 190.13.11/2024. В соответствии с приказом Социального фонда России от 03.06.2024 № 909 ОСФР по Республике Башкортостан наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе проживающих в Республике Коми. По вопросу обеспечения защитной пленкой Отделение сообщило, что в рамках государственного контракта № 626 заявитель обеспечена защитной пленкой по 28.12.2024. По вопросу обеспечения очистителем для кожи Отделение сообщило, что в рамках государственного контракта № 236 заявитель обеспечена данным средством по 15.11.2024. По вопросу обеспечения противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) Отделение сообщило, что в целях обеспечения граждан противопролежневыми матрацами Отделением в рамках государственного контракта от 09.04.2024 № 309 обеспечивались получатели, подавшие заявления ранее ФИО1 Отделением неоднократно размещались запросы цен на ТСР, однако коммерческие предложения не поступили. С момента заключения государственного контракта ФИО1 будет выдано направление на получение данных ТСР.

За обеспечением TCP посредством использования электронного сертификата, а также за выплатой денежной компенсацией за самостоятельно приобретенные TCP ФИО1 в Отделение не обращалась. Однако, по состоянию на 29.04.2025 -ФИО1 направления на получение TCP не высланы, в связи с чем представитель ФИО1 обратилась в органы прокуратуры за защитой ее прав. Таким образом, установлено, что на период проверки ФИО1 не обеспечена необходимым техническими средствами реабилитации. Необеспечение ОСФР по Республике Коми ФИО1 указанными средствами реабилитации нарушает ее право на социальную защиту.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, отказался от требований в части обязания ответчика обеспечить ФИО1 защитной пленкой в форме салфеток (не менее 30 шт.), в связи с добровольным удовлетворением требований.

Истец ФИО1, третье лицо ФИО2, представитель ответчика, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика согласно отзыву на исковое заявление считает исковое заявление прокурора преждевременным, необоснованным, не подлежащим удовлетворению. ОСФР по РК в соответствии с действующим законодательством добросовестно исполняет возложенные обязанности по обеспечению ТСР, предусмотренными действующей ИПРА.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения иска при имеющейся явке лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела и, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 марта 2021 г. № 107н утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, а именно: противопролежневый матрац воздушный (с компрессором) (10-01-03) срок пользования не менее 3 лет; защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт. (21-01-34), срок пользования не менее 1 месяца; очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт. (21-01-36), срок пользования не менее 1 месяца.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон №181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Закона № 181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Из содержания ст. 9 Закона № 181-ФЗ следует, что комплексная реабилитация и абилитация инвалида - оптимальное для каждого инвалида сочетание мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида в целях его социальной адаптации, в том числе достижения им материальной независимости, и интеграции в общество.

В соответствии со ст. 10 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Назначение инвалиду конкретного вида технического средства реабилитации в индивидуальной программе реабилитации осуществляется учреждениями медико-социальной экспертизы на основании перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного Приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 342н.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПРА) содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 181- ФЗ).

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утверждены постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пп. а п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила № 240), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Функции по формированию и ведению каталога осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации посредством размещения сведений о технических средствах (изделиях), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, а также об организациях, предоставляющих указанные технические средства (изделия), в том числе с использованием электронного сертификата, предусмотренного пунктом 15(2) Правил № 240.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2023 № 2313042, выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми» Бюро медико-социальной экспертизы № 13 Минтруда России.

На основании заявления ФИО1 от 21.05.2024 в адрес ОСФР по РК, ФИО1 поставлена на учет (регистрационный № от 09.08.2024, уведомление от 14.08.2024) в ОСФР по РК для получения в том числе: противопролежневого матраца воздушного (с компрессором, 10-01-03); защитной пленки в форме салфеток (не менее 30 шт., 21-01-34), очистителя для кожи в форме салфеток (не менее 30 шт., 21-01-36).

Согласно информации ОСФР по РК от 07.04.2025 на основании заявления от 21.05.2024 ФИО1 поставлена на учет по обеспечению TCP, рекомендованными ей ИПРА от 08.04.2024 №.13.11/2024. В соответствии с приказом Социального фонда России от 03.06.2024 № 909 ОСФР по Республике Башкортостан наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе проживающих в Республике Коми. По вопросу обеспечения защитной пленкой Отделение сообщило, что в рамках государственного контракта № 626 заявитель обеспечена защитной пленкой по 28.12.2024. По вопросу обеспечения очистителем для кожи Отделение сообщило, что в рамках государственного контракта № 236 заявитель обеспечена данным средством по 15.11.2024. По вопросу обеспечения противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) Отделение сообщило, что в целях обеспечения граждан противопролежневыми матрацами Отделением в рамках государственного контракта от 09.04.2024 № 309 обеспечивались получатели, подавшие заявления ранее ФИО1 Отделением неоднократно размещались запросы цен на ТСР, однако коммерческие предложения не поступили. С момента заключения государственного контракта ФИО1 будет выдано направление на получение данных ТСР.

За обеспечением TCP посредством использования электронного сертификата, а также за выплатой денежной компенсацией за самостоятельно приобретенные TCP ФИО1 в Отделение не обращалась. Однако, по состоянию на 29.04.2025 -ФИО1 направления на получение TCP не высланы, в связи с чем представитель ФИО1 обратилась в органы прокуратуры за защитой ее прав. Таким образом, установлено, что на период проверки ФИО1 не обеспечена необходимым техническими средствами реабилитации.

Из имеющейся в деле телефонограммы следует, что из ОСФР по РК получили для ФИО1 техническое средство реабилитации – защитную пленку в форме салфеток.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.

Поскольку ФИО1 до настоящего времени не обеспечена техническими средствами реабилитации, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина РФ №) техническими средствами реабилитации – противопролежневым матрацом воздушным (с компрессором); очистителем для кожи в форме салфеток (не менее 30 шт.) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, - апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья – С.М. Рейнгардт

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025.