Решение № 2А-100/2019 2А-100/2019~М-73/2019 М-73/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-100/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-100/2019
20 мая 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, при секретаре судебного заседания Шелеховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 53956 подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Подполковник ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление) в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебной командировке в период с 24 февраля по 3 марта 2019 года в виде расходов на проезд и суточных расходов в общей сумме 5885 рублей, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в указанный выше период времени он на основании телеграммы штаба Западного военного округа (далее по тексту – ЗВО) от 28 января 2019 года № 21/115 был откомандирован в войсковую часть 02511 (п. Каменка Ленинградской области) с целью участия в сборе с кандидатами для поступления на учебу в высшие учебные заведения (далее по тексту – ВУЗы) Министерства обороны РФ.

Поскольку проездные документы ему не выдавались, проезд в командировку и обратно, а также проезд на общественном транспорте в период командировки осуществлялся им за счет личных денежных средств.

За время нахождения в служебной командировке ему полагаются к выплате:

- расходы по проезду в размере 5185 рублей;

- суточные расходы в размере 700 рублей (7 суток х 100 рублей в сутки),

а всего в сумме 5885 рублей.

По прибытии из служебной командировки им в адрес Управления был представлен авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако письмом начальника Управления от 18 апреля 2019 года № 1/1984 в возмещении командировочных расходов ему фактически было отказано, поскольку, по мнению Управления, указанная выше поездка служебной командировкой не является, что не влечет за собой обязанности возмещения Управлением понесенных расходов.

Выражая свое несогласие с указанной выше позицией Управления, административный истец полагает, что в данном случае Управлением грубо нарушаются его права, предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон), согласно которой военнослужащие имеют право на проезд в служебные командировки железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на безвозмездной основе.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 6 мая 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, при этом начальник Управления в направленных в суд письменных возражениях от 16 мая 2019 года заявленные по делу требования не признал и просил суд полностью отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, 8 апреля 2019 года в Управление был представлен авансовый отчет за поездку ФИО1 в войсковую часть 02511 (п. Каменка Ленинградской области) в период с 24 февраля по 3 марта 2019 года с целью участия в сборе с кандидатами для поступления на учебу в ВУЗы Министерства обороны РФ.

В соответствии с телеграммами штаба ЗВО от 28 января 2019 года №№ 21/115/1 и 21/115/2 командир войсковой части 53956 должен был направить соответствующего кандидата от воинской части.

Согласно п.п. 1, 4 Порядка и условий приема в адъюнктуру военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций Министерства обороны РФ, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 18 января 2016 года № 6 «Об организации деятельности адъюнктуры военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций Министерства обороны Российской Федерации», в адъюнктуру военных образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций Министерства обороны РФ на основе конкурсного отбора принимаются офицеры, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура), опыт практической работы на офицерских должностях не менее двух лет, положительно зарекомендовавшие себя по службе, в возрасте, позволяющем заключить с ними контракт о прохождении военной службы на время подготовки в адъюнктуре и на 5 лет после ее окончания. Рапорт о приеме в адъюнктуру подается офицером, желающим поступить в адъюнктуру, по команде до 1 февраля года поступления.

В соответствии с Порядком и условиями приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны РФ, утвержденными приказом Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года № 185, кандидаты на поступление направляются командирами воинских частей в ВУЗы для участия в учебных сборах, прохождения предварительного или профессионального отбора, которые осуществляются в целях определения годности кандидатов к обучению, их способности осваивать образовательные программы соответствующего уровня, а также для участия во вступительных испытаниях.

Таким образом, целью поездки ФИО1 в войсковую часть 02511 являлась сдача вступительных испытаний.

В соответствии с п.п. «г» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), поездки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при выездах для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них; в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них командировками не считаются.

Согласно п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №1/922) (далее по тексту – Методические указания), выплата командировочных расходов не производится военнослужащим при выездах для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них.

Таким образом, право на получение командировочных расходов у ФИО1 отсутствует. В случае принятия Управлением авансового отчета ФИО1 к учету, признания совершенной им поездки служебной командировкой и возмещения ему понесенных расходов будут нарушены требования руководящих документов Министерства обороны РФ, Методических указаний, в связи с чем Управлением будут произведены неправомерные выплаты командировочных расходов за поездку, не являющуюся служебной командировкой.

В этой связи представленный в Управление авансовый отчет ФИО1 к учету не принят и возвращен административному истцу без реализации.

Исследовав поступившие в суд письменные возражения начальника Управления, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что подполковник ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 53956 в должности заместителя командира войсковой части, на основании телеграмм штаба ЗВО от 28 января 2019 года №№ 21/115/1 и 21/115/2 в период с 24 февраля по 2 марта 2019 года находился в войсковой части 02511 (п. Каменка Ленинградской области) с целью участия в сборе с кандидатами для поступления на учебу в ВУЗы Министерства обороны РФ.

В войсковую часть 02511 и обратно к месту военной службы административный истец добирался железнодорожным транспортом, приобретя за счет личных денежных средств билеты в купейных вагонах на поезд по маршруту «Тверь-Санкт-Петербург-Тверь». Помимо этого, в поездке ФИО1 пользовался услугами общественного транспорта, о чем представил суду проездные документы.

Управление по возвращении ФИО1 в войсковую часть 53956 в возмещении ему командировочных расходов отказало, полагая, что совершенная им поездка в другой населенный пункт не является служебной командировкой, что явилось основанием для обращения административного истца в суд.

Указанные выше обстоятельства установлены на основании справки из войсковой части 53956 от 15 мая 2019 года № 293, выписок из приказа командира войсковой части 53956 от 22 февраля 2019 года № 33 и от 4 марта 2019 года № 39, телеграмм штаба ЗВО от 28 января 2019 года №№ 21/115/1 и 21/115/2, командировочного удостоверения от 24 февраля 2019 года № 158, служебного задания для направления в командировку и отчета о его выполнении, электронных проездных документов № 20073564294952 на сумму 2396 рублей и № 20073686830523 на сумму 2349 рублей, контрольных билетов на проезд в общественном транспорте на общую сумму 440 рублей, сообщения начальника Управления от 18 апреля 2019 года № 1/1984.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона, военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 118 и 122 Порядка, к командировочным расходам относятся расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 729 (в редакции от 7 марта 2016 года) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» возмещение расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы железнодорожным транспортом (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда.

Согласно п.п. «г» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них, а также в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них, а также в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них. При этом указанные учебные отпуска относятся к категории дополнительных отпусков, предоставляемых военнослужащим.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска).

Таким образом, правом на проезд на безвозмездной основе обладают военнослужащие, которые либо направляются в служебную командировку (как военнослужащие по призыву, так и военнослужащие по контракту), либо убывают к месту использования дополнительных отпусков (только военнослужащие по призыву и курсанты).

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что поездка ФИО1 в период с 24 февраля по 2 марта 2019 года в войсковую часть 02511 была связана не с выполнением им конкретного служебного задания, а с целью его участия в сборе с кандидатами для поступления на учебу в ВУЗы Министерства обороны РФ, т.е. фактически с целью подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам), что по своему содержанию относится к мероприятиям, поименованным в п.п. «г» п. 125 Порядка.

Следовательно, поездка ФИО1 в указанный выше период за пределы дислокации воинской части не является служебной командировкой, а потому затраченные административным истцом денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях начальник Управления.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказе командира войсковой части 53956 от 22 февраля 2019 года № 33 сведений о командировании ФИО1, а также с выдачей ему командировочного удостоверения, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ начальника Управления в возмещении ФИО1 командировочных расходов в виде расходов на проезд и суточных расходов является законным и обоснованным, вытекающим из положений действующего законодательства, а соответствующие действия начальника Управления – правомерными, никоим образом (вопреки мнению административного истца об обратном) не нарушающими его права, свободы и законные интересы, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 53956 подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 21 мая 2019 года.