Решение № 2А-409/2017 2А-409/2017~М-340/2017 М-340/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-409/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 02 июня 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю и ОМВД России по Советскому району ФИО2 по доверенности,

при секретаре Монастырской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю и ОМВД России по Советскому району о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю и ОМВД России по Советскому району, в котором просит признать действия инспектора отдела УФМС России по Ставропольскому краю в г. Зеленокумске ФИО18 составившей заключение от ДД.ММ.ГГГГ, а также действия заместителя руководителя УФМС России по Ставропольскому краю, утвердившего данное заключение незаконными, отменить вынесенное заключение по результатам проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ, обязать ОВМ ОМВД России по Советскому району выдать паспорт гражданина РФ и признать его гражданином РФ.

Свои доводы мотивирует тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ года служит в Вооруженных силах РФ по контракту по настоящее время. В конце ДД.ММ.ГГГГ года им из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю получен ответ о результатах дополнительной проверки, проведенной по его обращению о несогласии с вынесенным ОУФМС России по Советскому району заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя УФМС России по Ставропольскому краю, по результатам которого паспорт гражданина РФ на его имя выданный ОМВД г. Лермонтов ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным, поскольку выдан с нарушением установленного порядка его выдачи, из которого следует, что по результатам проверки нарушений при утверждении оспариваемого заключения о признании паспорта недействительным не установлено. Считает, что действиями инспектора отдела УФМС России по СК в г. Зеленокумске ФИО12 составившей заключение, а также заместителем руководителя УФМС России по Ставропольскому краю, утвердившей заключение, нарушены его права, как гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в отдел УФМС России по СК в г. Зеленокумске с вопросом о замене паспорта гражданина РФ по достижению возраста 45 лет, предоставив необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ в ОФМС России по СК в г. Зеленокумске ему выдали паспорт гражданина РФ, в котором он расписался. О наличии оспариваемого заключения он узнал в ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудники отдела УФМС России по СК в г. Зеленокумске его не опрашивали, с заключением не знакомили. Считает, что должностными лицами отдела УФМС России по СК в г. Зеленокумске необоснованно проведена проверка принадлежности его к гражданству РФ, чем нарушен порядок замены паспорта гражданина РФ, поскольку проверка принадлежности гражданства проводится при выдаче паспорта гражданина РФ, а не при его замене. На территорию РФ он прибыл из <адрес>. Более 25 лет он служит в армии государства, гражданином которого он являлся до недавних пор. По вине работников государственных органов, выдавших ему с нарушением законодательства паспорт гражданина РФ, он вынужден нести ответственность в виде лишения его гражданства РФ. Ему, как гражданину юридически неграмотному, не представлялось возможным самостоятельно обнаружить указанный в заключении недостаток. Несмотря на то, что его паспорт гражданина РФ был выдан ему с нарушением законодательства РФ (согласно Заключения), отказ в настоящие время в получение гражданства РФ является необоснованным. Также нарушением его прав, является тот факт, что являясь гражданином РФ долгие годы, в настоящее время, согласно писем из ОМВД России по Советскому району, он должен приобретать гражданство РФ как лицо без гражданства, а именно встать на миграционный учет, получить разрешение на временное проживание в РФ по истечении года проживания на территории РФ, получить вид на жительство и только потом обратиться с заявлением о приеме его в гражданство РФ.

Половину своей жизни он служил и продолжает служить во благо своего государства, которым он считает РФ, имеет награды от своего государства, 1, 2, 3 степени, ветеран военной службы. Всё это время состоит на учёте в налоговом органе РФ, пенсионном фонде РФ, постоянно проживает на территории РФ, а также зарегистрирован по месту жительства на территории РФ, имеет дочь, являющуюся гражданкой РФ. Также имеется справка выданная Министерством иностранных дел Республики Грузии о том, что он имеет гражданство в соответствии с п. «а» ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» от 1991 года. В справке Формы 1П, выданной ОВД г. Лермонтова, в графе 8 статья принадлежность к гражданству РФ указана, что противоречит заключению №.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске. Просил суд признать действия инспектора отдела УФМС России по СК в г. Зеленокумске ФИО19 составившей заключение, а также действия заместителя руководителя УФМС России по Ставропольскому краю, утвердившего заключение незаконными. Отменить вынесенное заключение по результатам проведения проверки, обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ и обоснованности выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которым паспорт гражданина РФ признан недействительным. Обязать ОВМ ОМВД России по Советскому району выдать паспорт гражданина РФ и признать его гражданином РФ.

Представитель административных ответчиков – ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ОМВД России по Советскому району ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с заявленными требованиями ответчики не согласны, поскольку должностными лицами УФМС России по Ставропольскому краю каких-либо нарушений замены паспорта гражданина РФ в отношении ФИО1 не имелось, при этом проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации проводится при выдаче паспорта, а не при его замене. Считает, что данный довод является необоснованным, так как пунктом 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа или наличие соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно пункта 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт Таким образом, должностные лица УФМС России по Ставропольскому краю были уполномочены проводить проверку наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ранее действовавшего Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон №), гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом.

В силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 62-ФЗ), наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Оспариваемым заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в форме № П в графе 8 статья о принадлежности гражданина ФИО1 к гражданству Российской Федерации не указана. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации ФИО1 на территории РФ отсутствуют, в связи с чем, признать его гражданином РФ на основании ч. 1 ст. 13 Закона № не представляется возможным. В силу указанной нормы, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления данного Закона в силу (ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 указывает на то, что у него имеется справка, выданная Министерством иностранных дел Республики Грузии о принадлежности к гражданству Российской Федерации на основании п. «а» ст. 18 Закона №. В справке формы <данные изъяты>, выданной ОВД ФИО3, в графе 8 статья принадлежности к гражданству также указана, что противоречит заключению №.

Тем не менее, в соответствии п. «а» ст. 18 Закона №, в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации. Административным истцом не представлено доказательств наличия у него регистрации по месту жительства на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ, а также доказательств наличия условий, предусмотренных п. «а» ст. 18 Закона №, на день получения паспорта гражданина РФ. Кроме того, ФИО4 в пункте 3 и 4 административного искового заявления просит суд признать его гражданином Российской Федерации и обязать ОВМ ОМВД России по Советскому району выдать ему паспорт гражданина РФ. Данные требования противоречат нормам действующего законодательства. В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 62-ФЗ, полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. В силу п. «а» ст. 30 Федерального закона № 62-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Следовательно, в полномочия суда не входит признание лиц гражданами Российской Федерации и возложение обязанности по выдаче паспорта гражданина РФ. Просит суд в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным заключения УФМС России по Ставропольскому краю, вынесенного по результатам проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации, отказать в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ОМВД России по Советскому району ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственного власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из военного билета № № следует, что ФИО1, призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ Хелвачаурским РВК Аджарской АССР, военную присягу принял ДД.ММ.ГГГГ. В последующем проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водитель <данные изъяты> войсковая часть №, уволен в запас по окончанию срока службы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в различных войсковых частях и в различных должностях Группы Российских войск в Закавказье. С ДД.ММ.ГГГГ откомандирован для дальнейшего прохождения военной службы по контракту в распоряжение командира войсковой части №, дислоцирующейся в г. <адрес> Ставропольского края, где по настоящее время и проходит военную службу по контракту.

Данное также подтверждается выпиской из послужного списка от ДД.ММ.ГГГГ за № и трудовой книжкой № – 1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Консульского отдела посольства РФ в Грузии от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес><данные изъяты>, приобрел гражданство Российской Федерации на основании пункта «а» ст. 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ с несовершеннолетними детьми. Приобретение гражданства оформлено консульским отделом посольства по предъявлению военного билета серии № № выданного Хелвачаурским РВК Аджарской АССР.

Согласно формы <данные изъяты> в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><данные изъяты>, последним было подано заявления о выдаче (замене) паспорта в связи с документированием военнослужащих от ДД.ММ.ГГГГ. При этом основаниями к выдаче паспорта послужил заграничный паспорт №, выданный МИД России и свидетельство о браке № №, выданное Урехским собранием. Место пребывания указано: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ОВД г. Лермонтов ФИО1, был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии № №.

По достижению 45-тилетнего возраста ФИО1 обратился в отдел УФМС России по Ставропольскому краю в г. Зеленокумске для замены паспорта гражданина РФ.

Согласно заключению УФМС России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором отдела УФМС России по СК в г. Зеленокумске ФИО20 и утвержденного заместителем руководителя УФМС России по СК ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ серии № от ДД.ММ.ГГГГ года в ОВД г. Лермонтова Ставропольского края, по результатам которой ФИО1 не признан гражданином Российской Федерации.

Факт необоснованной выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД г. Лермонтов Ставропольского края считать подтвердившимся, данный паспорт гражданина РФ считать недействительным.

При этом основаниями для отказа ФИО4 выдачи паспорта гражданина РФ послужило то, что в форме 1П в графе 8 статья о принадлежности ФИО1 к гражданству РФ не указана. Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации последнего на территории РФ отсутствуют, признать его гражданином РФ на основании ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № не представляется возможным.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N № утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Согласно п. 51 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР, или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР, или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Поскольку доказательств тому, что ФИО1 постоянно проживал на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона РФ N 1948-1, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, им не представлено, то сам по себе факт документирования паспортом гражданина Российской Федерации, доказательством приобретения истцом в установленном законом порядке гражданства Российской Федерации не является.

Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство России только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку заявитель в установленном федеральным законом порядке гражданство Российской Федерации не приобретал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности действий УФМС России по Ставропольскому краю.

Относительно доводов административного истца о прохождении им военной службы в рядах вооруженных сил РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, о получении им государственных наград РФ, а также его документирования страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования и постановке его на учет в налоговом органе РФ, таковые не могут служить основанием для признания его гражданином РФ.

Доводы ФИО1 о том, что им приобретено гражданство РФ на основании п. «а» ст. 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 года, оформленное консульским отделом Российской Федерации в Грузии, о чем выдана представленная им справка от ДД.ММ.ГГГГ, не нашли своего подтверждения, поскольку в соответствии с указанной нормой закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации. Данных о том, что супруга, либо иные близкие родственники приобрели на тот момент гражданство РФ истцом суду не представлено.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю и ОМВД России по Советскому району о признании действий инспектора отдела УФМС России по Ставропольскому краю в г. Зеленокумске ФИО21 составившей заключение от ДД.ММ.ГГГГ и заместителя руководителя УФМС России по Ставропольскому краю, утвердившего заключение, незаконными, отмене данного заключения, обязании ОМВД России по Советскому району выдать паспорт гражданина Российской Федерации и признании его гражданином Российской федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соловьянов А.Н.