Решение № 12-101/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-101/2018

№ 12-101/2018


Решение

04 мая 2018 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием подателя жалобы ФИО1,

защитника Красновид Л.Ф., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, заключающегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: РБ. <адрес> А, с кадастровым номером №, без продленного в установленном порядке договора аренды, со сроком устранения допущенного нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения данного предписания он обратился в Туймазинский межрайонный суд РБ с исковым заявлением о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ. объект недвижимости – нежилое строение площадью 45,9 кв.м на основании решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности.

Далее он обратился в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Администрации муниципального района <адрес> земельный участок по вышеуказанному адресу передан ему в аренду сроком на три года.

В тот же день был подготовлен проект договора аренды земельного участка, который в августе был сдан в Управление Росреестра для государственной регистрации. Регистрация договора прошла ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на то, что все документы были готовы, ДД.ММ.ГГГГ. инспектор составил протокол об административном правонарушении, который впоследствии послужил основанием для привлечения его к административной ответственности и наложения на него административного штрафа в размере 10 000,00 руб.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить.

Рассмотрение административного дела по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. назначено на ДД.ММ.ГГГГ

Заинтересованное лицо – государственный инспектор по использованию и охране земель по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

С учетом мнения явившихся участников процесса, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО1, адвокат ФИО3 жалобу поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав участников судебного процесса, изучив жалобу ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно п. п. 1, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ФИО1

В результате проверки установлено, что ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: РБ, <адрес>А, с кадастровым номером №, для целей ведения личного подсобного хозяйства. На момент проверки истек срок действия договора аренды земельного участка со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, выявлено нарушение соблюдения требований земельного законодательства ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Предписанием отдела по <адрес> Управления Росреестра по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. необходимо было устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке.

Предписание получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., что следует из почтового уведомления.

Распоряжением Управления Росреестра по РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 решено провести внеплановую документарную проверку соблюдения земельного законодательства в отношении гражданина на основании истечения срока исполнения ранее выданного предписания.

ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № в адрес ФИО1 было направлено уведомление о проведении проверки исполнения предписания, которое было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. в 12 час. 00 мин. Уведомление ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается почтовым уведомлением.

04ДД.ММ.ГГГГ. в ходе внеплановой, документарной проверки было установлено, что по данным базы АИС ГКН ранее выявленное нарушение соблюдения земельного законодательства ФИО1 не устранено, Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 государственным инспектором по использованию и охране земель по <адрес> Управления Росреестра по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из установленного факта неисполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. предписания от ДД.ММ.ГГГГ., выданного уполномоченным органом государственного земельного надзора.

Между тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № ФИО1 является правообладателем нежилого помещения площадью 45,9 кв.м с кадастровым номером № (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.), расположенного по адресу: РБ, <адрес>, с/с Тюменяковский, <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Администрации муниципального района <адрес> № ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1864 кв.м, по адресу: <адрес>, Тюменяковский сельсовет, <адрес>А, относящийся к категории земель населенных пунктов, в связи с возникновением права собственности на объект незавершенного строительства, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен в аренду сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией муниципального района <адрес> в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> и городу Туймазы и ФИО1 был заключен договор №зем аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес>А, общей площадью 1864 кв.м, находящегося в государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный договор ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован в Управлении ФСГРКиК по РБ за №.

Об устранении нарушений и заключении договора аренды следует также из приложенных к протоколу об административном правонарушении данных базы АИС ГКН (от ДД.ММ.ГГГГ.), где указано, что ДД.ММ.ГГГГ. произведена регистрация обременения в виде аренды земельного участка в пользу ФИО1 на период до ДД.ММ.ГГГГ., № регистрации №.

Таким образом, учитывая, что внеплановая проверка в отношении ФИО1 начата и протокол об административном правонарушении составлен уже после исполнения им требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ., соответственно ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., договор аренды земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ., т. е. до истечения срока устранения нарушения (ДД.ММ.ГГГГ.), суд находит вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, необоснованным, считает, что дело рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

По этим основаниям постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.М. Рыбакова