Решение № 12-1421/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 12-1421/2024

Дело № 12-1421/2024 (УИД 69MS0018-01-2023-005280-02)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июня 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 29 марта 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоРесурс» ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 29 марта 2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ЭнергоРесурс» ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, представителем ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой он просит постановление отменить и возвратить дело на рассмотрение мировому судье судебного участка № 81 Тверской области.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что по договору поставки газа № 52-4-2495/23 от 1.01.2023 года в период с 1.01.2023 по 31.12.2023 ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» осуществляло поставку природного газа ООО «ЭнергоРесурс» (ИНН <***>, юр. адрес: <...>, корп. каб.2, кв. раб. место1). Указанное топливо использовалось в ходе эксплуатации газовых котельных, расположенных в Пролетарском районе г. Твери, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям этого района.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 34 Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5.02.1998 № 162 (далее - Правила №162), поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Порядок действий по полному или частичному ограничению отбора газа установлен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа (подпункт «е» пункт 2, подпункт «г» пункт 3), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа» (далее - Правила № 1245).

В соответствии с Правилами № 1245, основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение, или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение, или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с п. 3.3 договора поставки газа № 52-4-2495/23 от 1.01.2023 года, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в установленных договорами поставки газа случаях.

Ограничение (прекращение) поставки газа производится по указанию поставщика покупателем самостоятельно, а в противном случае - принудительно ГРО и/или газотранспортной организацией.

Директором ООО «ЭнергоРесурс» ФИО2 не выполнялись принятые на себя обязательства по оплате газа, что послужило основанием для направления уведомления указанному предприятию (от 27.04.2023 исх. № МК-0394) с требованием самостоятельно прекратить отбор газа в мае 2023 года до установленного объема газопотребления.

Получив уведомление о введении частичного ограничения, директор ООО «ЭнергоРесурс» ФИО2 решение о самостоятельном прекращении отбора газа до установленного объема газопотребления в мае 2023 года не принял, требования действующего законодательства, в частности Правил № 1245 не выполнил.

Пунктом 41 Правил № 162 предусмотрено, что поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

Объективная сторона данного правонарушения, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность выполнить требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа.

Правила № 1245 предусматривают обязанность для потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, по обеспечению бесперебойного ресурсоснабжения данных абонентов.

Согласно пункту 13 Правил в случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Как неоднократно отмечали суды при рассмотрении аналогичных дел, непредставление потребителем поставщику газа сведений, указанных в подпункте «в» пункта 12 Правил, свидетельствует о ненадлежащем исполнении потребителем газа своих обязательств по обеспечению бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, которые подключены к сетям данного потребителя (постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.04.2023 по делу № 16-2006/2023, постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2022 по делу № 16-1850/2022, постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.02.2022 по делу № П16-310/2022, постановление Восьмого кассационного суда обшей юрисдикции от 16.02.2021 по делу № 16-787/2021).

Так, ФИО2 имел реальную возможность предпринять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Прежде всего, в нарушение п.п. 11,12 Правил № 1245 ФИО2 не были представлены в адрес поставщика сведения об абонентах, не имеющих задолженности по договорам на оказание услуг по теплоснабжению, их численности и адресах, что позволило бы ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» рассчитать объем поставляемого организации-потребителю газа, в целях недопущения прав добросовестных абонентов при наличии таковых.

Кроме того, именно ООО «ЭнергоРесурс» в силу действующего законодательства обязано было обратиться в адрес поставщика газа с инициативой заключения договора поставки газа для обеспечения коммунальными услугами добросовестных потребителей.

Однако в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» каких-либо обращений, писем, свидетельствующих о том, что директор ООО «ЭнергоРесурс» соблюдает, установленные законом требования, не поступало, подтверждения обратного суду не представлено.

Объективных сведений о том, что снижение давления (уменьшение потребление газа до установленного объема) приведет к прекращению поставки ресурса потребителям, суду не представлено, объективными доказательствами доводы ООО «ЭнергоРесурс» не подтверждены, сведений о том, что ООО «ЭнергоРесурс» не обладало технической возможностью выполнить законные требования о самостоятельном прекращении отбора газа до установленного лимита газопотребления, при рассмотрении дела представлено не было.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что директор ООО «ЭнергоРесурс» ФИО2 бездействовал и не предпринял всех зависящих от него мер к сокращению потребления газа до уровня, указанного в уведомлении ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» и, тем самым, нарушил Правила № 1245, за что предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, вопреки доводам защитника, паспорт котельной ООО «ЭнергоРесурс» содержит сведения о том, что для ее эксплуатации необходимо присутствие специалиста. При этом, в соответствии с условиями договора поставки газа № 52-4-2495/23 от 1.01.2023 года, ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» осуществляло поставку газа на три газовые котельные, находящиеся в эксплуатации ООО «ЭнергоРесурс», а предоставленный в судебном заседании паспорт касается лишь одной котельной. То есть, вопрос, касающийся наличия у ООО «ЭнергоРесурс» технической возможности выполнить законные требования о самостоятельном прекращении отбора газа до установленного лимита газопотребления, судом в полном объеме не исследовался.

Необходимо отметить, что доводы защитника, озвученные при рассмотрении дела о том, что ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам, таким как разрыв теплотрассы, промерзание теплотрассы, а также промерзание жилых помещений является необоснованным, поскольку уведомление о частичном ограничении было направлено после окончания отопительного периода, которое состоялось 25.04.2023 года, в том числе в отношении объектов социальной сферы.

Кроме того, выводы суда о том, что действия поставщика могут повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан, в связи с чем, являются неправомерными и в результате чего не могут являться виновными для ФИО2, ошибочны.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В данной ситуации исполнителем коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения является ООО «ЭнергоРесурс.

Согласно подпункту «а» Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Именно ООО «ЭнергоРесурс», как исполнитель коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения, обязано было принять все зависящие от него меры по предоставлению своим потребителям коммунальной услуги надлежащего качества и в надлежащем объеме, чего сделано не было.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положениям предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Подпунктом «б» пункта 122 Правил № 354 установлен запрет на действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг, которые приводят к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Вместе с тем, в пункте 11 Правил № 1245 указано, что потребитель (каковым является ООО «ЭнергоРесурс»), к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Следовательно, выполнение порядка действий, установленного Правилами № 1245 позволяют ООО «ЭнергоРесурс», к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженность, организовать обеспечение бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, а в случае их невыполнения соответственно наступает установленная законом ответственность.

Как отметил Седьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 20.09.2023 года по делу № 45-595/2023 предприятие, приобретая газ, преобразовывает его в тепловую энергию.

Если деятельность поставщика газа при поставке газа юридическому лицу регулируется только нормативными правовыми актами в области газоснабжения, то деятельность по приобретению/транспортировке, хранению, переработке газа регулируется законодательством в области газоснабжения, а деятельность по реализации горячей воды конечным абонентам регулируется законодательством в области теплоснабжения, оказания коммунальных услуг, в первую очередь Правилами № 354.

В данном случае ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» априори не может нарушать Правила № 354, так как поставщик не продает горячую воду, не оказывает коммунальную услугу.

Правила № 354, в целях защиты интересов населения, социально значимых объектов населенного пункта, обязана соблюдать теплоснабжающая организация.

Необходимость защиты интересов населения, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, предусмотрена и Правилами № 1245, в соответствии с пунктами 11 и 12 которых именно теплоснабжающая организация обязана осуществить конкретные действия, чтобы добросовестные абоненты в конечном итоге не остались без горячей воды, а именно: ограничить подачу тепла своим недобросовестным абонентам, определить количество газа, необходимого для выработки тепла для добросовестных абонентов, обратиться к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, для этого предоставить расчет необходимого газа.

Однако материалы дела не содержат доказательств надлежащего исполнения ООО «ЭнергоРесурс» требований Правил № 1245, требований Правил № 354.

В материалах дела, доказательств того, что действия ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» за указанный период были признаны незаконными, не представлено. При этом, возможность признания действий ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» по полному ограничению потребления газа, не повлечет освобождение от ответственности для самого потребителя. Указанные выше выводы подтверждаются сложившейся судебной практикой в частности постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.04.2023 года по делу № 16-2006/2023, а также судебными актами в рамках дел №А56-112733/2021.

Таким образом, факт административного правонарушения и вина директора ООО «ЭнергоРесурс» ФИО2 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: договором поставки газа № 52-4-2495/23 от 1.01.2023 года, направленными в адрес ООО «ЭнергоРесурс» уведомлениями о необходимости погашения задолженности за газ и частичном ограничении поставки газа, в частности уведомлением от 27.04.2023 года № МК-0394, расчетом задолженности по состоянию на 23.06.2023 года, где подтверждается наличие задолженности ООО «ЭнергоРесурс» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», актом проверки ООО «ЭнергоРесурс» по соблюдению отбора газа от 11.05.2023 года, где зафиксирован перерасход установленного объема потребления в размере 20,156 тыс.м3.

По мнению ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», директором ООО «ЭнергоРесурс» ФИО2 допущено бездействие, не приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых (нарушение указанных норм в данном случае - это противоправное, виновное деяние) предусмотрена административная ответственность по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

Таким образом, выводы суда об отсутствии в действиях директора ООО «ЭнергоРесурс» ФИО2 состава административного правонарушения противоречат обстоятельствам дела и закону.

В судебном заседании представители ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО1 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Директор ООО «ЭнергоРесурс» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении не просил, направил в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник ФИО2 - Суслов А.А. возражал против доводов жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения, подал возражения, согласно которым пояснил, что ООО «ЭнергоРесурс» эксплуатирует объекты теплоснабжения. В силу закона для осуществления своей деятельности ООО «ЭнергоРесурс» были получены тарифы услуги горячего водоснабжения, на тепловую энергию (371-нп от 25.11.2022, 370-нп от 25.11.2022, 477-нп от 28.11.2022). В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. При этом услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий (ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях»). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО «ЭнергоРесурс» является производство, передача и распределение пара и горячей воды. Непосредственными потребителями тепловой энергии ООО «ЭнергоРесурс» являются: многоквартирный дом № 31 по улице Складская; многоквартирные дома № 29, 4 корп. 1-2, 8 корп. 1 по улице Оснабрюкская; многоквартирные дома № 4, 6, 8, 10 по улице Степана Горобца; МБ ДОУ детский сад № 6; УК «Мамулино-2»; УК «Мамулино-3»; УК «Форвард», в том числе иные юридические лица, расположенные на территории микрорайона Мамулино г.Твери. В соответствии с пунктом 11 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно- энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объеме. ООО «Энергоресурс» является организацией - потребителем, которой необходимо обеспечить подачу топливно-энергетического ресурса абонентам подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают эти ресурсы. Прекращение подачи газа на объекты ООО «Энергоресурс» вызовет остановку работы котельной, а, следовательно, приостановление оказания коммунальных услуг абонентам, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Отношения по предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между ООО «Энергоресурс» и ее абонентами квалифицируются действующим законодательством как отношения по энергоснабжению. Частью 1 статьи 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и иными федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40). Статьей 546 ГК РФ предусмотрены случаи, когда в отношении граждан возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии-по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве подач, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом. Аналогичные положения содержаться в статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункте 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162. Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 № 354. Прекращение поставки газа (топлива) ресурсоснабжающей организации не предусмотрено в качестве основания для такого приостановления или ограничения. При этом в случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ). В силу статьи 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается. Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям- потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно- энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам N 1245 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа, которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Данная норма права распространяется на потребителей коммунальных услуг, оказываемых ООО «Энергоресурс», добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате оказываемых услуг. При таких обстоятельствах, полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления свидетельствует о создании указанными действиями угрозы нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

В силу специального законодательного регулирования не допускается полное ограничение подачи газа. В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 не допускается ограничение и приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором. В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2015 № 308-КГ15-2046 изложен правовой подход, в соответствии с которым полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг. Отношения газоснабжающей и ресурсоснабжающей (в сфере коммунальных услуг организаций, являющихся крупными хозяйствующими субъектами, не должны негативно отражаться на правах абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы. Государство предоставляет таким абонентам дополнительную защиту, поскольку с экономической точки зрения они являются слабой стороной, то есть не могут рыночными методами влиять на действия как газоснабжающей, так и ресурсоснабжающей организаций. В постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.09.2019 № Ф07-9321/2019 по делу N А66-17398/2018 указано, что, «...в силу повышенной социальной ответственности, которую несут организации-монополисты, мог быть урегулирован сторонами в рамках переговорного процесса, либо в рамках судебного гражданско-правового спора о взыскании задолженности за поставленные ресурсы и последующего принудительного исполнения судебного решения. Право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг является безусловным, что означает обязанность газоснабжающей организации поставлять топливно-энергетические ресурсы на котельные ресурсоснабжающей организации даже при условии, что количество абонентов, справно оплачивающих коммунальные услуги, равняется одному.. ». В силу пункта 2 приложения к Правилам № 1245 ООО «Энергоресурс» является потребителем, ограничение режима потребления газа, которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. При этом количество абонентов, исправно оплачивающих коммунальные услуги, превышает одного.

Технологически организовать выборочную подачу топливно-энергетических ресурсов к добросовестным абонентам, которые своевременно производят оплату за эти ресурсы, невозможно. Ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам (разрыв теплотрассы, промерзание теплотрассы, а также промерзание жилых помещений). Доказательств фактической возможности разграничения добросовестных и недобросовестных абонентов не имеется, а также наличия технической возможности осуществить выборочное ограничение подаче коммунальных ресурсов заявителем в материалы дела не представлено. Технологически организовать выборочную подачу топливно-энергетических ресурсов к добросовестным абонентам, которые своевременно производят оплату за эти ресурсы, невозможно. Ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам (разрыв теплотрассы, промерзание теплотрассы, а также промерзание жилых помещений). Согласно пункту 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской федерации 01.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям- потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно- энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными. Таким образом, ограничение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления создаст угрозу нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг. Споры хозяйствующих субъектов не должны ограничивать конституционные и жилищные права граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и представление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Согласно Правилам №1245 ограничение подачи (поставки] газа осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных п.п. 11 -13 Правил № 1245. Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или] вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Данные нормы Правил № 1245 указывают на неразрывность действий поставщика газа с исполнением потребителей своих обязательств по обеспечению абонентов коммунальными услугами. Действия поставщика газа, осуществляемые вопреки вышеуказанных нормам Правил №1245, могу повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан, а значит являются неправомерными. Доказательств фактической возможности разграничения добросовестных и недобросовестных абонентов не имеется, а также наличия технической возможности осуществить выборочное ограничение подаче коммунальных ресурсов заявителем в материалы дела не представлено.

В связи с отсутствием возможности технологически организовать выборочную подачу топливно-энергетических ресурсов к добросовестным абонентам, у ФИО2 отсутствует вина.

По настоящему делу поставщик предложил заказчику самому прекратить отбор газа в указанное в уведомлении время на части объектов газоснабжения по договору. Однако согласно вышеприведенным положениям законодательства, ограничение подачи (поставки) газа производится поставщиком, а административная ответственность ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена для потребителя только за нарушение режима такого ограничения.

В заявлении о привлечении к административной ответственности по настоящему делу не указана форма вины привлекаемого лица, что само по себе влечет отказ в удовлетворении требования о привлечении ФИО2 к административной ответственности. Вина должностного лица как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП Российской Федерации. В нарушение ст. 2.2. КоАП РФ, не указано, предвидел ли директор возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), либо не предвидел возможности наступления таких последствий, должен ли был и мог ли их предвидеть. Особенность вины должностных лиц характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина должностного лица как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ. Форма вины не указана. При этом суд не может выйти за пределы заявления. Следовательно, состав правонарушения по настоящему делу не может быть установлен. Недопустимо выходить за пределы документа, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. При этом заявление о привлечении к административной ответственности имеет приоритет над всеми остальными документами.

В случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии директора ООО «Энергоресурс», просим освободить от административной ответственности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с тем, что доказательств наличия каких-либо негативных и общественно опасных последствий совершенного, по мнению прокурора, деяния - не установлено и суду не представлено. По настоящему делу доказательств наличия каких-либо негативных и общественно опасных последствий совершенного, по мнению прокурора, деяния - не установлено и суду не представлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности директора ООО «Энергоресурс» ФИО2 по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ истекли. При этом ФИО2 настаивает на своей невиновности.

Помощник прокурора Центрального района г. Твери Исакова Т.А. в судебном заседании жалобу поддержала, пояснила, что у ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» есть право ограничить объем и полностью отключить поставку газа, так есть обязанность и у лица, потребляющего газ ограничить. В данном случае мы не оцениваем действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», после длительного неограничения поставки газа ООО «Энергоресурсом», мы говорим конкретно о том, что в ООО «Энергоресурс» поступило уведомление и по результатам поступления этого уведомления никакие меры и методы приняты не были, как по отключению, так и по уведомлению ресурсоснабжающей организации.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, административным правонарушением признается Неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в период с января 2021 года по декабрь 2022 года по договорам от 13.11.2020 № 52-4-5488/21, от 21.10.2021 № 52-4-6501/22 осуществляло поставку природного газа ООО «ЭнергоРесурс». Указанное топливо использовалось ООО «ЭнергоРесурс» в ходе эксплуатации газовых котельных, расположенных в микрорайоне Мамулино г. Твери для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения потребителям. Согласно условиям указанного договора, поставщик газа принял на себя обязательство поставлять газ, а покупатель - принимать газ и оплачивать его стоимость. В соответствии с п. 8 Правил расчётов за газ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 4.04.2000 № 294 и условиями договоров ООО «ЭнергоРесурс» обязано производить расчёты за поставленный природный газ ежемесячно, в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки. Оплата поставленного газа ООО «ЭнергоРесурс» производилась с нарушением вышеуказанного порядка расчётов и в марте 2023 года задолженность за поставленный газ составила 31 869 138,75 рублей.

С учетом непринятия мер по погашению указанной задолженности, на основании Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа 20.03.2023 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило ООО «ЭнергоРесурс» уведомление исх. № MК-04-0229 о необходимости погашения задолженности за газ в размере 31 869 138,75 рублей. В этом же уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» предупредило ООО «ЭнергоРесурс», что в случае непринятия им мер по погашению задолженности оставляет за собой право применить ограничения поставки газа с 17.04.2023 года в соответствии с абз. 6 ст. 25 Закона № 69.

Кроме того, ООО «ЭнергоРесурс» было указано на то, что в соответствии с п.11 Правил на потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, возложена обязанность обеспечить им поставку газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения. Уведомление вручено ООО «ЭнергоРесурс», что подтверждается сведениями, полученными из программного комплекса «Microsoft Outlook», свидетельствующими об отправке 21.03.2023 года в 15.07 указанного уведомления сотрудником ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на электронный адрес ООО «ЭнергоРесурс». ООО «ЭнергоРесурс»» не приняло надлежащих мер по погашению задолженности за газ, согласно п. 12 Правил не представило обоснованного письменного расчета объем газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности и сведений о количестве этих абонентов. Поэтому в соответствии с п. 13 вышеуказанных Правил, 12.04.2023 года Общество повторно направило данному потребителю уведомление исх. № MK-04-0323, где сообщило о наличии задолженности по указанному договору поставки газа в размере 30 802 525,21 рублей и предупредило, что, в случае непринятия мер по погашению задолженности за поставленный газ, Общество будет вынуждено с 10:00 17.04.2023 года ввести частичное ограничение поставки газа этому потребителю. Кроме того, с 10:00 1.05.2023 года для ООО «ЭнергоРесурс» будет установлен уровень объема газа, соответствующий среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев). Уведомление вручено ООО «ЭнергоРесурс», что подтверждается сведениями, полученными из программного комплекса «Microsoft Outlook», свидетельствующими об отправке 14.04.2023 года в 9:29 указанного уведомления сотрудником ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на электронный адрес ООО «ЭнергоРесурс». Порядок вручения юридически значимых сообщений посредством электронный почты, с указанием электронного адреса прямо предусмотрен п. 6.7 раздела 6 договора поставки газа.

В соответствии с п. 13 Правил, уведомлением от 27.04.2023 исх. № MK-0394 Общество предупредило ООО «ЭнергоРесурс», что объем поставки газа в мае 2023 года для этого предприятия будет составлять 9,046 тыс.м3, исходя из фактической оплаты объемов газа за 12 месяцев, начиная с апреля 2022 года. Кроме того, в случае перерасхода в полном объеме (9,046 тыс.м3) установленного объема потребления газа в мае 2023 года, ООО «ЭнергоРесурс» было указано на необходимость самостоятельно прекратить отбор газа. Уведомление вручено ООО «ЭнергоРесурс». ООО «ЭнергоРесурс» не выполнило законное требование Общества о самостоятельном ограничении режима потребления газа и прекращении отбора газа в случае перерасхода в полном объеме (9,046 тыс.м3) установленного объема потребления газа в мае 2023 года, о чем 11.05.2023 года ведущим инженером по метрологии группы по метрологии территориального участка г. Тверь Общества ФИО4 составлен акт проверки ООО «ЭнергоРесурс» по соблюдению отбора газа, где зафиксирован расход газа 29,202 тыс.м3. Перерасход установленного объема потребления составил 20,156 тыс.м3 (29,202-9,046+20,156). ООО «ЭнергоРесурс»» не выполнило требование о самостоятельном ограничении режима потребления газа.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в прокуратуру Центрального района г. Твери.

27.07.2023 года прокурором Центрального района г. Твери Гагариной М.А. в отношении директора ООО «ЭнергоРесурс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, согласно которому ООО «ЭнергоРесурс» не выполнило требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное постановление от 27.07.2023 года и материалы дела направлены для рассмотрения в Центральное управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору.

Определением и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 9.08.2023 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2023 года и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «ЭнергоРесурс» ФИО2 переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 81 Тверской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 29.03.2024 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЭнергоРесурс» ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из постановления мирового судьи от 29.03.2023 года, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вопрос о том, имелась ли фактическая возможность разграничить добросовестных и недобросовестных абонентов, техническая возможность осуществить выборочное ограничение подачи коммунальных ресурсов, не исследовался. Доказательств наличия данных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Таким образом, не доказано наличие в действиях должностного лица ФИО2 вины, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения по ч. 7 ст. 9.22 КоАП.

Оценив имеющиеся доказательства, судья районного суда соглашается с выводами мирового судьи.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "е" пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (утвержденных Постановлением Правительства России от 25 ноября 2016г. № 1245) (Далее - Правила) установлено, что основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 5.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Правила поставки газа) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

По смыслу положений Правил поставки газа газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5.02.1998 № 162, поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее - Правила № 1245), которыми установлен порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - потребители).

Пунктом "е" пункта 2 Правил № 1245 установлено, что ограничения подачи (поставки) и отбора газа основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 7 Правил № 1245 ограничения подачи (поставки) и отбора газа полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В силу пункта 8 Правил № 1245 ограничения подачи (поставки) и отбора газа поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренным приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

20.03.2023 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило ООО «ЭнергоРесурс» уведомление исх. № MK-04-0229 о необходимости погашения задолженности за газ в размере 31 869 138,75 рублей, а также предупредило ООО «ЭнергоРесурс» что в случае непринятия им мер по погашению задолженности оставляет за собой право применить ограничения поставки газа с 17.04.2023 года.

12.04.2023 года Общество повторно направило данному потребителю уведомление исх. № MK-04-0323, где сообщило о наличии задолженности по указанному договору поставки газа в размере 30 802 525,21 рублей и предупредило, что, в случае непринятия мер по погашению задолженности за поставленный газ, Общество будет вынуждено с 10:00 17.04.2023 года ввести частичное ограничение поставки газа этому потребителю.

Вместе с тем, покупатель не ограничил потребление газа, продолжил его отбор, задолженность не погасил.

В силу пункта 10 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 Правил.

Согласно пункту 11 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1245 исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 указанных Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В силу пункта 13 Правил ограничения подачи газа, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Анализ вышеприведенных положений Правил ограничения подачи газа позволяет прийти к выводу о том, что при недостижении поставщиком газа и потребителем соглашения об объемах поставки газа, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, а также при невыполнении потребителем требования по предоставлению поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения. При этом в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца.

Следовательно, положениями пункта 13 Правил ограничения подачи газа предусмотрена возможность полного ограничения (прекращения) поставки газа даже при наличии у потребителя добросовестных абонентов (не имеющих задолженности).

Указанные выше нормы подлежат толкованию во взаимосвязи с правилами, регламентирующими производство и поставку тепловой энергии, как производного коммунального ресурса.

Так, частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В целях реализации вышеприведенных конституционных положений законодателем введены дополнительные механизмы защиты отдельных категорий абонентов.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭнергоРесурс» является организацией - потребителем, которой необходимо обеспечить подачу топливно-энергетического ресурса абонентам подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают эти ресурсы.

ООО «ЭнергоРесурс» оказывает услуги по теплоснабжению и снабжению горячей водой потребителей и не имеет технической возможности разграничить подачу тепловой энергии и горячей воды для потребителей, своевременно оплачивающих оказанные коммунальные услуги, и потребителей, имеющих задолженность.

Конечными получателями коммунальных услуг, оказываемых ООО «ЭнергоРесурс», являются абоненты-физические лица, а также объекты социального назначения (школы, детские сады, медицинские учреждения), государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе и те, кто добросовестно оплачивают потребляемые услуги и не имеют задолженности.

Прекращение подачи газа на объекты вызовет остановку работы котельных, а, следовательно, приостановление оказания коммунальных услуг абонентам, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между ООО «ЭнергоРесурс» и ее абонентами квалифицируются действующим законодательством как отношения по энергоснабжению.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ч. 1 ст. 539 ГК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и иными федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Статьей 546 ГК РФ предусмотрены случаи, когда в отношении граждан возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве подач, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Аналогичные положения содержатся в ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункте 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5.02.1998 № 162.

Соответственно, только при возникновении неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии потребитель ООО «ЭнергоРесурс» может провести прекращение или ограничение поставки газа, и, следовательно, поставки топливно-энергетических ресурсов до своих абонентов.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 № 354. Прекращение поставки газа (топлива) ресурсоснабжающей организации не предусмотрено в качестве основания для такого приостановления или ограничения.

В силу статьи 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

Следовательно, действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Приложения к Правилам № 1245 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Данная норма права распространяется на потребителей коммунальных услуг, оказываемых ООО «ЭнергоРесурс», добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате оказываемых услуг.

Таким образом, полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления свидетельствует о создании указанными действиями угрозы нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Согласно п. 3 Обзора Верховного суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской федерации 1.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе, гражданам-потребителям, являются незаконными.

Таким образом, ограничение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления создаст угрозу нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Факт наличия у организации-потребителя ООО «ЭнергоРесурс» задолженности перед энергоснабжающей организации не должен нарушать права граждан, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию.

Поставка газа является необходимым элементом технологического процесса отопления и горячего водоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с газоснабжением, осуществляемым ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

Согласно Правилам № 1245 ограничение подачи (поставки) газа осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных п. п. 11 - 13 Правил № 1245. Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Данные нормы Правил № 1245 указывают на неразрывность действий поставщика газа с исполнением потребителей своих обязательств по обеспечению абонентов коммунальными услугами. Действия поставщика газа, осуществляемые вопреки вышеуказанных нормам Правил № 1245, могут повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан, а значит, являются неправомерными.

Доводы, изложенные в жалобе с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы мирового судьи не опровергают. Несогласие с оценкой доказательств и с толкованием нижестоящей судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления судьей не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 29 марта 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоРесурс» ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья В.В. Рогова