Решение № 2А-2584/2019 2А-2584/2019~М-1906/2019 М-1906/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-2584/2019

Дело № 2а-2584/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Манкевич Н.И.

при секретаре Посиной Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании водительского удостоверения недействительным,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о признании водительского удостоверения недействительным.

В обоснование требований указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №, категории «В, В1» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «ЧОКНБ» с диагнозом <данные изъяты> Согласно Перечню медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604), ФИО1 управление транспортными средствами противопоказано. Из материалов проверки следует, что на момент выдачи ФИО1 водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ он имел медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, поскольку находился на диспансерном учете в ГБУЗ «ЧОКНБ» с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, водительское удостоверение на управление транспортными средствами серии №, разрешенные категории «В, В1» выдано ФИО1 в нарушение действующего законодательства и является недействительным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по адресу: <адрес>, совпадающем с местом регистрации. Согласно уведомлению оператора почтовой связи конверт возвращен с отметкой оператора почтовой связи «истек срок хранения» в связи с неявкой адресата на почту за их получением. Об уважительных причинах неявки и заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, суду не представил.

Заинтересованное лицо УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли (л.д. 32).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, с участием административного истца.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 593 8-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу требований п. 2 ст. 25, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, достигшим установленного возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшим в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В пункте 1 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и нормами международного права возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения).

Положения п.п. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливают, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из содержания п. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «ж» п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ (п. 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с п. 7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 -F16,F18,F19.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств является наличие заболевания «наркомания». Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.

Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», установлено, что снятие с диспансерного учета производится в частности при стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В соответствии с приложением к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года (ст. 2 пункт «а»).

Согласно п. 9 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344н, медицинские заключения по результатам обследований врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом, а также по результатам исследований, проведенных в соответствии с подп. 8, 9 п. 6 настоящего Порядка, оформляются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».

На основании п. 7 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

В силу пп. 11-12 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинское заключение оформляется врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) на основании результатов проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованного вывода о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Таким образом, снятие лица с учета у врача-психиатра или врача-психиатра-нарколога в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании соответствующего медицинского заключения медицинского учреждения, в котором наблюдается больной.

Вместе с тем заключение врача-психиатра-нарколога об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение № категории «В, В1», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34, 35).

Судом установлено, что ФИО1 числится в базе данных ГБУЗ «Челябинская областная клиническая наркологическая больница» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты> управление транспортными средствами противопоказано (л.д. 10).

В данном случае сам факт постановки ФИО1 на диспансерный учет с вышеуказанным диагнозом при отсутствии сведений о снятии с такого учета в связи со стойкой ремиссией свидетельствует об имеющихся у ФИО1 медицинских противопоказаниях для управления транспортными средствами.

Водительское удостоверение выдано после поставки ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ на диспансерный учет и возникновения у него противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является основанием для признания водительского удостоверения недействительным.

Наличие у административного ответчика заболевания «наркомания» само по себе препятствует управлению транспортными средствами, влечет признание водительского удостоверения недействительным, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Согласно сведениям ФИС ГИБДД-М МВД России водительское удостоверение изъято у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на хранение в ГИБДД УМВД России по г. Челябинску (л.д. 34).

В связи с чем, учитывая обстоятельства сдачи водительского удостоверения ФИО1, требование прокурора об изъятии водительского удостоверения удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании водительского удостоверения недействительным удовлетворить в части.

Признать недействительным водительское удостоверение на управление транспортными средствами №, выданное Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющее ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> право на управление транспортными средствами категории «В, B1».

В удовлетворении остальной части требований прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 августа 2019 года.

Председательствующий: Н.И. Манкевич