Решение № 2-161/2026 2-161/2026~М-53/2026 М-53/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 2-161/2026

Дело №2-161/2026 (УИД17RS0003-01-2026-000084-05)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Чадан 25 февраля 2026 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бирилей Ч.Б., при секретаре Кара-Сала Д.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилых помещений,

участием прокурора - помощника прокурора района Кыргыс А.В.,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> Республики Тыва Маспык-оол А.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд исковым заявлением к администрации городского поселения <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилых помещений, указав, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего владение, пользование и распоряжение муниципальным жилищным фондом, а также соблюдения законодательства при переселении граждан из ветхого аварийного жилья, по результатам выявлены нарушения жилищного законодательства. В отношении жилого многоквартирного дома имеются 3 действующих и противоречащих друг другу заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного <адрес> Республики Тыва аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности и от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о непригодности для проживания в жилых помещениях соответственно. Также принятые заключения и акты обследования межведомственной комиссии не соответствуют установленной приложением № к Положению форме. Несмотря на критическое состояние дома и угрозу жизни и здоровью граждан ответчиком надлежащее техническое обследование жилых помещений многоквартирного дома в соответствии с порядком, определенным Положением, до настоящего времени не проведено и соответствующее решение об оценке соответствия жилых помещений многоквартирного дома установленным Положении требованиям не принято. Указанное обстоятельство нарушает жилищные прав жителей многоквартирного дома на безопасные условия проживания, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с возможным обрушением дома. Этот вывод обоснован заключениями Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о том, что жилые помещения многоквартирного дома не пригодны для проживания граждан. С учетом того, что жилой дом по адресу: <адрес> является аварийным и подлежащим сносу, он является непригодным для фактического проживания, техническое и санитарное состояние жилого дома не отвечает установленным требованиям и влечет возможность причинения вреда здоровью и жизни проживающих там граждан. Непринятие администрацией городского поселения <адрес> мер по обследованию жилых помещений многоквартирного дома в соответствии с порядком, определенным Положением, непринятие решения об оценке соответствия жилых помещений многоквартирного дома установленным Положении требованиям, не принятие мер по расселению граждан, проживающих в указанном аварийном доме, нарушает права неопределенного круга лиц, а именно собственников помещений данного дома и иных лиц, проживающих и посещающих указанные квартиры, на благоприятные и безопасные условия проживания и пребывания, и создает угрозу для их жизни и здоровья. В связи с чем у граждан имеются реальные опасения за свою жизнь.

Просит возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: - провести обследование жилых помещений квартир №, № и № многоквартирного <адрес> Республики Тыва на пригодность (непригодность) для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; -принять решение об оценке соответствия жилых помещений квартир №, № и № многоквартирного <адрес> Республики Тыва требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; - издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилых помещений квартир №, № и № многоквартирного <адрес> Республики Тыва, сроках отселения жильцов квартир №, № и №, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Кыргыс А.В. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представители ответчика – администрация городского поселения <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд рассматривает дело без участия ответчика.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Ответчиком – администрацией городского поселения <адрес>, через канцелярию суда, предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик с требованиями истца, изложенными в исковом заявлении не согласен, в рамках исполнения требований и предписаний прокурора района, ответчик принимает меры по устранению нарушений законодательства, заключив договора на обследование зданий и сооружений с внештатным сотрудником НПЦ «Силикат» ФИО1 сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности с заключенными договорами, просит в удовлетворении требований истца отказать.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее —ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности и на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Как установлено ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

- учет муниципального жилищного фонда;

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

- предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

- осуществление муниципального жилищного контроля;

- иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования признания непригодным для проживания многоквартирного дома определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным в комиссию по обследованию предоставляется заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Согласно п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации,- в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как усматривается из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в отношении жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, №, № имеются 3 действующих и противоречащих друг другу заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности и от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о непригодности для проживания в жилых помещениях соответственно, то есть ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия в составе: председателя комиссии – заместителя председателя администрации гпг. Чадан по жизнеобеспечению ФИО2, члены комиссии заместителя председателя администрации гпг. Чадан по социальной политике ФИО3, консультанта по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации гпг. ФИО4, старшего мастера Чаданского «Тываэнерго» КШ вынесены заключения по признанию жилого помещения по адресу: <адрес> пригодности для проживания, от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодности для проживания, от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> признаны непригодности для проживания (л.д.16-29).

При этом в нарушение пп. 44, 45 Положения заключения межведомственной комиссии приняты в отсутствие заключения специализированной организации.

Кроме этого, вопреки абз. 4 п. 7, п. 49 Положения заключения межведомственной комиссии составлены в отсутствие представителя органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Также принятые заключения и акты обследования межведомственной комиссии не соответствуют установленной приложением № к Положению форме.

Несмотря на критическое состояние дома и угрозу жизни и здоровью граждан администрацией городского поселения <адрес> надлежащее техническое обследование жилых помещений многоквартирного дома в соответствии с порядком, определенным Положением, до настоящего времени не проведено и соответствующее решение об оценке соответствия жилых помещений многоквартирного дома установленным Положении требованиям не принято.

Указанное обстоятельство нарушает жилищные прав жителей многоквартирного дома на безопасные условия проживания, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с возможным обрушением дома.

Этот вывод обоснован заключениями Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о том, что жилые помещения многоквартирного дома не пригодны для проживания граждан.

Обеспечение жилищных прав граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными и угрожающими жизни и здоровью, возможно в порядке, установленном пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (при включении дома в региональную программу расселения аварийного жилищного фонда), в порядке реализации мер, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ, в порядке, указанном в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, а также на основании пункта 3.1 статьи 95 ЖК РФ, предусматривающего предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, такой комплексный подход законодателя обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости, а также баланс частных и публичных интересов в данной сфере общественных отношений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3354-О).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, следует, что части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

С учетом того, что жилой дом по адресу: <адрес> является аварийным и подлежащим сносу, он является непригодным для фактического проживания, техническое и санитарное состояние жилого дома не отвечает установленным требованиям и влечет возможность причинения вреда здоровью и жизни проживающих там граждан.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию гпг.Чадан вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствовавших и недопущению из впредь (л.д.30-32).

Во исполнение представления прокурора района ответчиком принималось меры по устранению нарушений законодательства, заключив договора на обследование зданий и сооружений с внештатным сотрудником НПЦ «Силикат» ФИО1 сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности с заключенными договорами.

Таким образом, судом установлено непринятие ответчиком мер по обследованию жилых помещений многоквартирного дома в соответствии с порядком, определенным Положением, непринятие решения об оценке соответствия жилых помещений многоквартирного дома установленным Положении требованиям, не принятие мер по расселению граждан, проживающих в указанном аварийном доме, нарушает права неопределенного круга лиц, а именно собственников помещений данного дома и иных лиц, проживающих и посещающих указанные квартиры, на благоприятные и безопасные условия проживания и пребывания, и создает угрозу для их жизни и здоровья. В связи с чем у граждан имеются реальные опасения за свою жизнь.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилых помещений, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения <адрес> Республики Тыва обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- -провести обследование жилых помещений квартир №, № и № многоквартирного <адрес> Республики Тыва на пригодность (непригодность) для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

-принять решение об оценке соответствия жилых помещений квартир №, № и № многоквартирного <адрес> Республики Тыва требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

-издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилых помещений квартир №, № и № многоквартирного <адрес> Республики Тыва, сроках отселения жильцов квартир №, № и №, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Бирилей Ч.Б.