Решение № 2А-117/2017 2А-117/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-117/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2017 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Елистратове А.С., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО5 и представителя 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и начальника этого отдела – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-117/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (изъято) (изъято) ФИО4 об оспаривании действий начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с порядком выдачи справки о сдаче жилого помещения,

установил:

Лысенко обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным требование начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - Югрегионжилье) о представлении копий паспортов всех лиц, зарегистрированных в служебной квартире по адресу: (адрес), выписку из домовой книги (поквартирной карточки), содержащие сведения о снятии этих лиц с регистрационного учета по месту жительства или справку о том, что в указанной квартире никто не зарегистрирован при рассмотрении вопроса о выдаче справки о сдаче жилого помещения.

В судебном заседании административный истец и его представитель Товаченко требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснив, что ФИО4 в предоставленной ему в 2010 году служебной квартире по вышеуказанному адресу не проживает с 2013 года. В данной квартире остались проживать его бывшая жена и ФИО1, а сам он проживает с новой семьёй в другом жилом помещении. При этом требование о предоставлении вышеуказанных документов, необходимых для выдачи справки о сдаче жилого помещения, со стороны начальника 1 отдела Югрегионжилье, он полагает неправомерным, так как препятствует его обеспечению постоянным жильём, в связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ» по Ростовской области в суд не прибыл, а его представитель ходатайствовала о проведении судебного заседания в их отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Представитель 1 отдела (г.Севастополь) Югрегионжилье и его начальника – Долгих административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что отдел Югрегионжилье не является собственником жилья и жилые помещения на праве оперативного управления за отделом не закреплены, то есть отдел не обладает соответствующими полномочиями принимать служебные жилые помещения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО4 проходит военную службу по контракту в войсковой части (изъято) Черноморского флота.

В период прохождения военной службы на основании ордера, выданного 1997 ОМИС Черноморского флота от (дата) (номер), ФИО4 на состав семьи три человека (он, жена и ФИО1) предоставлено служебное жилое помещение по адресу: (адрес), в котором зарегистрированы по месту жительства только его бывшая жена и ФИО1. А сам административный истец зарегистрирован по адресу воинской части.

В сентябре 2013 года ФИО4 расторг брак со своей бывшей супругой и с указанного времени не проживает в предоставленной служебной квартире, а в сентябре 2015 года вступил в новый брак.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы, поскольку для реализации права на постоянное жилое помещение необходима справка о сдаче жилого помещения, ФИО4 17 февраля 2017 г. обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о готовности сдать служебную квартиру и расторжении договора найма служебного жилья, однако ему сообщением от 21 февраля 2017 г. № 184/07/1894 предложено дополнительно представить в 1 отдел Югрегионжилье документы, в том числе копии паспортов всех лиц, зарегистрированных в служебной квартире по адресу: (адрес), выписку из домовой книги (поквартирной карточки), содержащие сведения о снятии этих лиц с регистрационного учета по месту жительства или справку о том, что в указанной квартире никто не зарегистрирован для принятия решения о выдаче справки о сдаче жилого помещения.

Полагая такие требования административного ответчика неправомерными, Лысенко обратился в суд и просит признать эти требования незаконными.

Изложенные обстоятельства усматриваются из административного искового заявления ФИО4, копии талона к ордеру от (дата) (номер), копии договора найма специализированного жилого помещения от 21 июня 2010 г. № 3, копии решения Нахимовского районного суда от 25 сентября 2013 г., копии свидетельства о браке от (дата), выписок из ГУПС «Единый информационно-расчетный центр» от 15 марта 2017 г., копии заявления ФИО4 в 1 отдел Югрегионжилье от 17 февраля 2017 г., ответа на это обращение от 21 февраля 2017 г. № 184/07/1894, объяснений административного истца, его представителя Товаченко, представителя административных ответчиков – Долгих, а также показаний свидетелей ФИО2 и ФИО3

Разрешая административный иск по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется один раз. Следовательно, получая жилое помещение по избранному месту жительства, военнослужащий обязан освободить полученное от государства жильё, подлежащее дальнейшему распределению другим военнослужащим.

Приказом Минобороны РФ от 12 июля 2011 г. № 1133 утверждена Инструкция о выдаче, учёте и хранении справок о сдаче жилых помещений (с изменениями от 10 июня 2016 г.) (далее – Инструкция), согласно п. 4 которой приём жилых помещений в Министерстве обороны РФ осуществляется организацией Вооружённых Сил РФ, за которой жилое помещение закреплено на праве оперативного управления.

Из п. 3, 5 Инструкции следует, что оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции. При этом уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от организаций, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет, запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Согласно методическим рекомендациям Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 26 июля 2016 г. №194/7/18969 о некоторых вопросах, связанных с оформлением военнослужащим справок о сдаче жилых помещений, требования п.3 Инструкции не возлагают на военнослужащего обязанности по предоставлению в уполномоченный орган каких-либо документов в целях оформления справки о сдаче жилого помещения. При этом обращено внимание, что п.5 Инструкции содержит исчерпывающий перечень документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения. В связи с этим обосновывать отказ в оформлении справки о сдаче жилого помещения непредоставлением военнослужащим, фактически освободившим жилое помещение, каких-либо документов, не предусмотренных пунктом 5 Инструкции, не допускается.

Из Положения о 1 отделе Югрегионжилье, утверждённом начальником ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, объяснений представителя отдела 1 отдела Югрегионжилье следует, что предоставленная ФИО4 служебная квартира не закреплена на праве оперативного управления за этим отделом. Также 1 отдел Югрегионжилье не уполномочен принимать освобождаемые квартиры, а лишь на основании документов об освобождении жилых помещений, предоставляемых организациями, за которыми закреплены на праве оперативного управления жилые помещения, оформляет соответствующие справки.

В суде установлено, что ФИО4 подал заявление, по сути, о выдаче справки о сдаче жилья непосредственно в 1 отдел Югрегионжилье, к которому приложил копию решения суда о расторжении брака, копию договора найма специализированного жилого помещения и копию талона к ордеру.

Из сообщения начальника 1 отдела Югрегионжилье от 21 февраля 2017 г. № 184/07/1894 следует, что истцу предложено дополнительно представить документы, в том числе копии паспортов всех лиц, зарегистрированных в служебной квартире по адресу: (адрес), выписку из домовой книги (поквартирной карточки), содержащие сведения о снятии этих лиц с регистрационного учета по месту жительства или справку о том, что в указанной квартире никто не зарегистрирован.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование начальника 1 отдела Югрегионжилье о предоставлении ФИО4 указанных дополнительных сведений для решения вопроса о выдаче справки о сдаче жилого помещения является неправомерным.

По мнению суда, право военнослужащего на жилищное обеспечение не может быть поставлено под условия, реализация которых не зависит от него.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать 1 отдел Югрегионжилье повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО4 справки о сдаче жилого помещения.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с порядком выдачи справки о сдаче жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с предъявлением требования о представлении копий паспортов всех лиц, зарегистрированных в служебной квартире по адресу: (адрес), выписку из домовой книги (поквартирной карточки), содержащие сведения о снятии этих лиц с регистрационного учета по месту жительства или справку о том, что в указанной квартире никто не зарегистрирован для принятия решения о выдаче справки о сдаче жилого помещения.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО4 справки о сдаче жилого помещения, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО4

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в пользу ФИО4 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу А.И. Жагинов